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國家安監(jiān)總局下發(fā)第77號國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令，印發(fā)關于修改《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定。
原 第五條 第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： (一)警告; (二)罰款; (三)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為; (四)沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備; (五)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工; (六)暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書; (七)關閉; (八)拘留; (九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。 刪 刪去第五條第一款第三項和第二款。 原 第十二條第一款 第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。 修 修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。” 原 第十五條 第十五條 對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定： (一)能夠修理、更換的，責令予以修理、更換;不能修理、更換的，不準使用; (二)依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施; (三)依法給予行政處罰; (四)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業(yè)標準的，解除查封或者扣押。 實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。 修 將第十五條修改為：“對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照《行政強制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定： “(一)對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收; “(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀; “(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。 “實施查封、扣押，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。” 增 第十六條 增加一條，作為第十六條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。 “安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。” 原 第三十條 第三十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人： (一)送達必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章; (二)送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關系; (三)受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收; (四)受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況; (五)直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達，代為送達的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收; (六)當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達; (七)受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經(jīng)過。 安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。 修 改為第三十一條 將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所;也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。 原 第三十四條 第三十四條 當事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。 當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準可以延期1次;當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。 修 改為第三十五條 將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。” 原 第四十二條 第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人，下同)未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓： (一)未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風險抵押金的; (二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的; (三)國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。 修 改為第四十三條 將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人，下同)未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓： “(一)提取或者使用安全生產(chǎn)費用; “(二)用于配備勞動防護用品的經(jīng)費; “(三)用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費; “(四)國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。 “生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》的規(guī)定給予處罰。” 原 第四十五條 第四十五條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款： (一)未建立應急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的; (二)未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。 修 改為第四十六條 將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款： “(一)未建立應急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應急救援人員的; “(二)未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。” 原 第五十五條 第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰： (一)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的; (二)受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的; (三)配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的; (四)其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。 安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 修 改為第五十六條 將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： “(一)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的; “(二)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的; “(三)受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的; “(四)配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的; “(五)主動投案，向安全監(jiān)管部門如實交待自己的違法行為的; “(六)具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。 “有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。 “本條第一款第四項所稱的立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實;或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實;或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為;或者協(xié)助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。 “安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。” 原 第六十二條 第六十二條 縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值2萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 修 改為第六十三條 將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。” 原 第六十三條 第六十三條 設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 修 改為第六十四條 將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。” 原 第六十四條 第六十四條省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。 對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 修 改為第六十五條 第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值50萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。” 原 第六十七條 第六十七條本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 修 改為第六十八條 將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。 修 對部分條文作以下修改： 1.將第九條中的“構(gòu)成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。 2.在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關設施、設備”。 3.在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。 4.將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。 5.將第三十一條中的“行政處罰案件應當自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應當自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定”。 6.將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。 7.在第四十三條中的“導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照”后刪去“《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》”，增加“《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》”。 8.在第四十四條第一款第五項中的“設施、設備、器材”后增加“、危險物品和作業(yè)場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。” 9.在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數(shù)額”;在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設施、設備、器材”后均增加“和危險物品”。
修 對部分條文作以下修改： 1.將第九條中的“構(gòu)成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。 2.在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關設施、設備”。 3.在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。 4.將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。 5.將第三十一條中的“行政處罰案件應當自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應當自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定”。 6.將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。 7.在第四十三條中的“導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照”后刪去“《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》”，增加“《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》”。 8.在第四十四條第一款第五項中的“設施、設備、器材”后增加“、危險物品和作業(yè)場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。” 9.在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數(shù)額”;在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設施、設備、器材”后均增加“和危險物品”。
