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《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》解讀

作者:中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部  來(lái)源:中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部 
評(píng)論: 更新日期:2017年09月15日

新修訂的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017年第27號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)2017年9月4日簽發(fā),10月15日起正式施行,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、出臺(tái)的背景和修訂過(guò)程

2012年《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào))根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修訂,自2013年施行以來(lái),對(duì)指導(dǎo)各地做好港口危險(xiǎn)貨物安全管理起到了重要作用。但隨著港口的快速發(fā)展,港口危險(xiǎn)貨物的吞吐量和倉(cāng)儲(chǔ)量越來(lái)越大、品種越來(lái)越多,安全管理壓力日益加大。特別是深刻吸取重特大事故教訓(xùn),經(jīng)全面梳理危險(xiǎn)品管理法規(guī),認(rèn)真查找和分析安全管理、制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)在安全管理制度、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面還有不夠完善的地方。同時(shí),2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。為此,我部本著實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向的原則,再次全面修訂了《規(guī)定》。

《規(guī)定》征求了安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、有關(guān)交通運(yùn)輸(港口)管理部門(mén)、港口企業(yè)和科研院所等單位意見(jiàn),部又在部網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn),經(jīng)部專題會(huì)議研究后,已于2017年8月29日第14次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

二、修訂的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共八章88條,分別為總則、建設(shè)項(xiàng)目安全審查、經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)、作業(yè)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則。此次修訂主要從完善管理職責(zé)、調(diào)整許可權(quán)限、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化法律責(zé)任五個(gè)方面進(jìn)行了修改,進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中的安全保障與安全監(jiān)管制度,并著重加強(qiáng)了安全監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。主要內(nèi)容包括:

(一)完善安全管理職責(zé)體系。

為充分體現(xiàn)和落實(shí)分級(jí)管理、屬地管理的原則,《規(guī)定》進(jìn)一步明確了各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)管理部門(mén)的職責(zé),強(qiáng)化了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)督促。

(二)調(diào)整優(yōu)化部分許可管理權(quán)限。

一是將危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)由立項(xiàng)層級(jí)調(diào)整為危險(xiǎn)程度。隨著國(guó)家投融資體制改革的推進(jìn),國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目逐步減少,考慮到設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門(mén)技術(shù)力量相對(duì)薄弱,對(duì)儲(chǔ)存或者裝卸劇毒化學(xué)品以及危險(xiǎn)貨物碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模的港口建設(shè)項(xiàng)目,由省級(jí)港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查,其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查。

二是由所在地港口行政管理部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查。即將從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品或者有儲(chǔ)存設(shè)施的港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì),由設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整為所在地港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。

(三)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,增加了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面的內(nèi)容,強(qiáng)化了裝卸管理人員取得從業(yè)資格、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的有關(guān)要求,明確了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn),制定具體的管控措施,落實(shí)管控責(zé)任。

(四)建立健全安全管理制度。

新增了三個(gè)方面的管理制度。一是信息化管理制度。吸取近年來(lái)發(fā)生的事故中不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)貨物去向和情況的教訓(xùn),要求港口經(jīng)營(yíng)人建立危險(xiǎn)貨物作業(yè)信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)記錄作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)行異地備份,并及時(shí)準(zhǔn)確提供管理部門(mén),實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物全流程、全覆蓋的安全管控。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理制度。明確了船港之間、同一作業(yè)區(qū)域企業(yè)之間同時(shí)作業(yè)等容易產(chǎn)生交叉環(huán)節(jié),以及危險(xiǎn)貨物集裝箱直裝直取、限時(shí)限量存放等容易被忽視環(huán)節(jié)的安全管理要求。三是信用管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管,對(duì)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人存在安全生產(chǎn)違法行為或者造成惡劣社會(huì)影響的,列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

(五)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)違法行為的行政強(qiáng)制和處罰。

根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》,補(bǔ)充完善了港口行政管理部門(mén)可以依法采取停止供電措施強(qiáng)制危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人履行決定,同時(shí)對(duì)6種其他情形,在規(guī)章權(quán)限內(nèi)設(shè)定了處罰條款,切實(shí)增強(qiáng)了《規(guī)定》的威懾力和執(zhí)行效果。

三、有關(guān)要求

港口危險(xiǎn)貨物管理是保障港口安全的關(guān)鍵,是交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹新《規(guī)定》精神,舉辦專題培訓(xùn)班,加大宣貫力度,使一線監(jiān)管人員、一線從業(yè)人員,做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、知法守法。要以《規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī),結(jié)合部安全生產(chǎn)工作部署,深化港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,加快完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全雙重預(yù)防控制和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步完善相關(guān)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理,促進(jìn)港口安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,細(xì)化要求,強(qiáng)化督查,狠抓落實(shí),為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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