日前，國家安全監(jiān)管總局修訂印發(fā)了《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共5章、22條，明確了安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃的編制原則、主要內(nèi)容及批準、備案等要求?！掇k法》自印發(fā)之日起施行，2010年10月29日印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》同時廢止。

一、修訂的背景

2009年，國家安全監(jiān)管總局在全系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法計劃制度，并于2010年10月29日印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》。多年來，年度執(zhí)法計劃對解決安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域廣、生產(chǎn)經(jīng)營單位多與監(jiān)管力量不足的突出問題，促進安全監(jiān)管部門依法履職、科學履職發(fā)揮了重要作用。2014年修改的《安全生產(chǎn)法》第五十九條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理?！睘樨瀼芈鋵崱栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定，有必要對《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》進行修訂，規(guī)范安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制工作，確保安全監(jiān)管部門全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

二、修訂的總體考慮

2010年印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》涵蓋了安全監(jiān)管部門的全部執(zhí)法活動，既包括監(jiān)督檢查，也包括實施行政許可、組織事故調(diào)查、開展宣傳教育等?，F(xiàn)在的《辦法》以監(jiān)督檢查作為年度計劃基本內(nèi)容，其他執(zhí)法活動不再列入年度計劃?！掇k法》所稱的監(jiān)督檢查，是指安全監(jiān)管部門按照職責分工，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。采取這樣的修訂思路，主要出于三點考慮：一是與《安全生產(chǎn)法》第五十九條關(guān)于安全監(jiān)管部門“按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理”的規(guī)定相一致；二是指導各級安全監(jiān)管部門突出重點，全面正確履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查職責；三是進一步明確年度監(jiān)督檢查計劃的編制原則、考量因素及主要內(nèi)容等，便于社會公眾了解、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）適用范圍。地方各級安全監(jiān)管部門編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，適用《辦法》；安全監(jiān)管部門所屬行政執(zhí)法機構(gòu)（執(zhí)法總隊、支隊、大隊等）的年度監(jiān)督檢查計劃，納入本部門年度監(jiān)督檢查計劃統(tǒng)一編制。根據(jù)有關(guān)人民政府依法決定或者根據(jù)安全監(jiān)管部門依法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，參照《辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）編制原則及工作日測算。為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《辦法》將年度監(jiān)督檢查計劃的編制原則由“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能”修改為“統(tǒng)稱兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”?！掇k法》進一步明確了各類工作日的測算。監(jiān)督檢查工作日是編制年度監(jiān)督檢查計劃的基礎(chǔ)，其具體量化為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日的余額?？偡ǘüぷ魅?，是本部門行政執(zhí)法人員和國家法定工作日總數(shù)的乘積。其他執(zhí)法工作日，是開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、實施行政許可、組織事故調(diào)查等所占用的工作日。非執(zhí)法工作日，是機關(guān)值班等工作所占用的工作日。其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前3個年度的平均值測算。

（三）年度監(jiān)督檢查計劃的內(nèi)容。一是明確了年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分，其中重點檢查的比例一般不低于60%。二是明確重點檢查是指對重點檢查單位開展的監(jiān)督檢查。重點檢查單位主要有7類：安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風險等級較高的單位，近三年發(fā)生過人員死亡事故或者群發(fā)性職業(yè)病危害事件的單位，納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的單位，試生產(chǎn)或者復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其他重點檢查單位。對重點檢查單位每年至少進行1次監(jiān)督檢查。三是明確一般檢查的范圍，主要包括對重點檢查單位以外的單位開展的監(jiān)督檢查、對下級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的單位開展抽查。

（四）推行“雙隨機”抽查。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于隨機抽查的安排部署，《辦法》明確：安全監(jiān)管部門應(yīng)當采用“雙隨機”抽查方式（隨機選取被檢查單位、隨機確定監(jiān)督檢查人員），組織實施年度監(jiān)督檢查計劃的一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應(yīng)當隨機選取被檢查單位；組織實施年度監(jiān)督檢查計劃的重點檢查時，應(yīng)當結(jié)合實際情況隨機確定監(jiān)督檢查人員。

（五）批準和備案。一是明確年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當報本級政府批準，并報上一級安全監(jiān)管部門備案。二是明確了需重新履行報批、備案的情形，包括：重點檢查單位減少幅度超過計劃10%、重點檢查單位的范圍作出變更，監(jiān)督檢查單位的數(shù)量總體減少幅度超過計劃20%等。

四、認真貫徹執(zhí)行《辦法》

各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，認真做好《辦法》的貫徹執(zhí)行工作，明確指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責編制年度監(jiān)督檢查計劃，各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)提出具體年度監(jiān)督檢查計劃，由負責編制年度監(jiān)督檢查計劃的機構(gòu)統(tǒng)一審核編制。在編制和執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃時，要把握好、處理好以下三個關(guān)系。

一是按計劃執(zhí)法與分級執(zhí)法的關(guān)系。各省級安全監(jiān)管部門要積極推進分級執(zhí)法，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門各負其責、各有側(cè)重。年度監(jiān)督檢查計劃要切實體現(xiàn)分級執(zhí)法要求，上下級安全監(jiān)管部門的年度監(jiān)督檢查計劃要互相銜接，避免重復性監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查缺位。

二是重點檢查與“雙隨機抽查”的關(guān)系。年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分，都是安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位主動開展的執(zhí)法活動。要按照《辦法》規(guī)定合理確定重點檢查單位范圍，對重點檢查單位實行年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，因本部門執(zhí)法力量難以實現(xiàn)“覆蓋的”，應(yīng)當作出說明。對重點企業(yè)以外的一般企業(yè)，積極推行“雙隨機”抽查。要不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍，發(fā)揮“雙隨機”抽查對各個行業(yè)領(lǐng)域、各種規(guī)模類型企業(yè)的執(zhí)法震懾作用。在開展監(jiān)督檢查時，無論是重點檢查還是一般檢查，都要結(jié)合企業(yè)特點及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生規(guī)律，有針對性地確定具體的監(jiān)督檢查事項，突出重點問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”。

三是年度監(jiān)督檢查計劃與安全生產(chǎn)大檢查的關(guān)系。按照上級有關(guān)部署開展安全大檢查時，年度監(jiān)督檢查計劃的有關(guān)安排要與安全生產(chǎn)大檢查的有關(guān)安排進行有效銜接，根據(jù)需要適當調(diào)整年度監(jiān)督檢查計劃。需對年度監(jiān)督檢查計劃作重大調(diào)整的，按規(guī)定履行批準、備案程序。