關(guān)于《煤礦安全培訓規(guī)定》部分條款的解釋

為便于煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門準確理解、掌握和使用《煤礦安全培訓規(guī)定》（總局令第92號），現(xiàn)將部分條款說明如下：

1．第二條本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)，是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事煤炭資源開采活動的企業(yè)，包括集團公司、上市公司、總公司、礦務局、煤礦。

本條中所稱煤礦包括建設煤礦和生產(chǎn)煤礦。

2．第三條第二款省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的主管部門（以下簡稱省級煤礦安全培訓主管部門）負責指導和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作。

本款中的“煤礦安全培訓的主管部門”是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓管理工作的部門。

3．第六條煤礦企業(yè)應當建立完善安全培訓管理制度，制定年度安全培訓計劃，明確負責安全培訓工作的機構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經(jīng)費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經(jīng)費總額的百分之四十。

本條中的“制定年度安全培訓計劃”是指煤礦企業(yè)主要負責人按照《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；“按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經(jīng)費”是指按照《國務院關(guān)于推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）規(guī)定的比例提取教育培訓經(jīng)費。

4．第八條第二款煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓檔案應當按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第10號）保存。

煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓檔案記錄了煤礦從業(yè)人員接受安全培訓考核、安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為等重要信息，是證明煤礦從業(yè)人員參加安全培訓的重要材料，應按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》中“企業(yè)職工培訓工作文件材料重要的要保管30年”的規(guī)定執(zhí)行，安全培訓檔案可為書面檔案，也可為電子檔案。

5．第十條第一款本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)主要負責人，是指煤礦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，礦務局局長，煤礦礦長等人員。

本款中的“煤礦企業(yè)主要負責人”是指煤礦企業(yè)的法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理，非公司制企業(yè)的總經(jīng)理；合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)負責執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的人或投資人等實際控制人；礦務局局長、煤礦礦長等。

6．第十條第二款本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、調(diào)度等工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長，總工程師、副總工程師和技術(shù)負責人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員，采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）負責人。

本款中的“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人”包括本機構(gòu)的正職和副職，“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)管理人員”是指在本機構(gòu)內(nèi)直接從事安全生產(chǎn)管理工作的人員；采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）負責人，除部門正職以外，還包括部門副職和技術(shù)負責人。

7．第十一條煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，具有三年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。

本條規(guī)定的學歷和工作經(jīng)歷條件，適用于自《煤礦安全培訓規(guī)定》實施之日，即2018年3月1日起新任職人員。

8．第十七條第一款煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應水平和能力。

本款中的“持續(xù)保持相應水平和能力”是指主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個月內(nèi)考核合格后，考核部門按照抽考辦法對其抽考考試或考核，仍達到合格要求。

9．第十七條第二款煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起三十日內(nèi)，按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定向考核部門提出考核申請，并提交其任職文件、學歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料。

本款中“按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定向考核部門提出考核申請”是指煤礦企業(yè)按照《煤礦安全培訓規(guī)定》第十六條規(guī)定提交主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的任職文件、學歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料，并對材料的真實性負責。

10．第十九條第二款煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考試不合格的，可以補考一次；經(jīng)補考仍不合格的，一年內(nèi)不得再次申請考核?？己瞬块T應當告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。

本款指煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在任職六個月內(nèi)參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格，經(jīng)補考仍不合格的，認定為不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，考核部門應當書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)，由其所在企業(yè)或任免機關(guān)負責及時調(diào)整工作崗位。本款中的“一年內(nèi)不得再次申請考核”是指調(diào)離原崗位之日起，一年內(nèi)不得再次申請同類考核。

11．第二十一條煤礦特種作業(yè)人員及其工種由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國家煤礦安全監(jiān)察局確定，并適時調(diào)整；其他任何單位或者個人不得擅自變更其范圍。

煤礦特種作業(yè)操作資格屬于國家行政許可，本條規(guī)定煤礦特種作業(yè)類別及工種由國家安監(jiān)總局會同國家煤礦安監(jiān)局確定，其他任何單位或者個人不得擅自擴大或縮小其范圍，省級煤礦安全培訓主管部門要嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局確定的范圍進行考核發(fā)證工作。

12．第二十三條第二款省級煤礦安全培訓主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，也可以委托設區(qū)的市級人民政府煤礦安全培訓主管部門實施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。

本款規(guī)定省級煤礦安全培訓主管部門可以委托設區(qū)的市級人民政府煤礦安全培訓主管部門具體實施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，但仍應以省級煤礦安全培訓主管部門名義頒發(fā)有關(guān)考核合格證明。

13．第二十五條第二款已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明經(jīng)考核發(fā)證部門審核屬實的，免予初次培訓，直接參加資格考試。

本款規(guī)定取消了滿足學歷要求的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，必須經(jīng)考核發(fā)證部門同意，方可免予初次考試的要求，該類畢業(yè)生的相關(guān)學歷經(jīng)考核發(fā)證部門審核屬實的，可直接參加資格考試。

14．第二十八條第一款特種作業(yè)操作證有效期六年，全國范圍內(nèi)有效。

本條規(guī)定取消了對煤礦特種作業(yè)人員每三年復審一次的要求，特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)不再進行復審。

15．第三十五條第二款煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓時間不得少于七十二學時，每年再培訓的時間不得少于二十學時。

本條中的“初次安全培訓”和“每年再培訓”是指脫產(chǎn)培訓，不得以班前（后）會等形式代替。

16．第三十六條煤礦企業(yè)新上崗的井下作業(yè)人員培訓合格后，應當在有經(jīng)驗的工人師傅帶領(lǐng)下，實習滿四個月，并取得工人師傅簽名的實習合格證明后，方可獨立工作。

工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級、三年以上相應工作經(jīng)歷和沒有發(fā)生過違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等條件。

本條規(guī)定新上崗的井下作業(yè)人員實習滿四個月，并取得工人師傅簽名的實習合格證明后，方可獨立工作，目的是強化工人師傅的主體責任，同時增加工人師傅的條件，進一步規(guī)范了師帶徒實習工作。

17．第四十條考核部門應當建立煤礦企業(yè)安全培訓隨機抽查制度，制定現(xiàn)場抽考辦法，加強對煤礦安全培訓的監(jiān)督檢查。

考核部門對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場抽考不合格的，應當責令其重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；仍考核不合格的，考核部門應當書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。

本條規(guī)定考核部門應當建立抽查制度、制定抽考辦法，強化現(xiàn)場抽考。一是考核部門要建立煤礦企業(yè)安全培訓隨機抽查制度，制定現(xiàn)場抽考辦法，辦法應包括抽考對象、抽考方式、抽考比例、抽考內(nèi)容、抽考不合格人員的處理方式等，并對煤礦企業(yè)進行公布。二是考核部門應當依據(jù)制定的抽考辦法，在監(jiān)督檢查中采取現(xiàn)場抽考的方式，檢查主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否能夠持續(xù)保持相應的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，現(xiàn)場抽考不合格的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要責令其重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，仍考核不合格的，考核部門應當書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。