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應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司負(fù)責(zé)人解讀《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》

  來源:應(yīng)急管理部 
評(píng)論: 更新日期:2019年08月30日

按照國務(wù)院安委會(huì)重點(diǎn)工作安排,日前,應(yīng)急管理部組織制定印發(fā)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》(以下簡稱兩個(gè)導(dǎo)則)。記者就兩個(gè)導(dǎo)則采訪了應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司負(fù)責(zé)人。

一、問:制定出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則的背景是什么?

答:近年來,我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%,居世界第一位,化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加,且廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同時(shí),化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,特別是今年以來發(fā)生了江蘇響水“3?21”、山東濟(jì)南“4?15”、河南三門峽“7?19”三起重特大化工安全事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署,深刻吸取事故教訓(xùn),指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn),提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平,應(yīng)急管理部專門對(duì)兩個(gè)導(dǎo)則的制定工作作出部署,?;O(jiān)管司組織有關(guān)單位、專家深入分析研究形成導(dǎo)則初稿,在廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善形成了兩個(gè)導(dǎo)則。

二、問:出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則要著力解決哪些突出問題?

答:近年來,河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大化工安全事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失、隱患排查治理不到位,危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)外溢是造成事故發(fā)生和擴(kuò)大的重要原因,是亟待解決的突出問題。一是彌補(bǔ)了我國化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理指導(dǎo)文件的空白。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國共有各類化工園區(qū)800多個(gè),而化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引,部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局,項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊,區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的問題突出,發(fā)生多米諾效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。二是推進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,在不具備安全管理?xiàng)l件和能力的情況下,盲目設(shè)立化工園區(qū),承接落后、不安全的化工產(chǎn)能,給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導(dǎo)則對(duì)化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控安全風(fēng)險(xiǎn)并持續(xù)排查治理隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多,工藝復(fù)雜多樣,生產(chǎn)條件苛刻,涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害,特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施能量集中,一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng),極易造成嚴(yán)重后果;目前相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,安全管理專業(yè)化能力嚴(yán)重不足,不會(huì)全面識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)全面排查治理隱患。出臺(tái)導(dǎo)則就是要著力指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和隱患排查治理能力,提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三、問:兩個(gè)導(dǎo)則的主要內(nèi)容是什么?

答:《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》的主要內(nèi)容包括總則、設(shè)立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援和特殊條款等8個(gè)方面。其中,為指導(dǎo)各地開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理,專門將8個(gè)方面內(nèi)容分解細(xì)化,編制了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表》,分別賦予設(shè)立、選址及規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援等不同分值,詳細(xì)列明了33項(xiàng)排查內(nèi)容。依據(jù)檢查表進(jìn)行評(píng)估后,按照得分結(jié)果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D四類安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),其中A類為高風(fēng)險(xiǎn),B類為較高風(fēng)險(xiǎn),C類為一般風(fēng)險(xiǎn),D類為較低風(fēng)險(xiǎn),對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)采取差異化管理措施,以實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管,不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》是深刻吸取了近年來化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故教訓(xùn),針對(duì)事故暴露出的問題,同時(shí)借鑒國際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的,主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個(gè)方面,堅(jiān)持全面排查和突出重點(diǎn)相結(jié)合,推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)性工作,科學(xué)有效排查安全風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患,提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的系統(tǒng)性。為了方便企業(yè)使用,專門將6個(gè)方面內(nèi)容細(xì)化分解為安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個(gè)管理要素,為了方便企業(yè)應(yīng)用,按專業(yè)配套制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表》。

四、問:兩個(gè)導(dǎo)則均制定了特殊條款,這些特殊條款主要起什么作用?

答:《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風(fēng)險(xiǎn)的7種情形,如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定等,符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)類型。對(duì)于此類化工園區(qū),要責(zé)令其限期整改提升,整改完成前將實(shí)行項(xiàng)目限批,原則上不得新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的特殊條款包括兩方面內(nèi)容,一是依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號(hào)),企業(yè)存在重大安全隱患的,必須立即消除,消除前或消除過程中無法保證安全的,屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二是企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過安全設(shè)計(jì)診斷、外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)等6種情形的,屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)而來,從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”,其作用是明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線,絲毫不能觸碰,一旦違規(guī)就要受到嚴(yán)懲,倒逼地方政府有關(guān)部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度,增強(qiáng)化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)的底線思維和紅線意識(shí),切實(shí)防范遏制安全生產(chǎn)事故,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、問:兩個(gè)導(dǎo)則發(fā)布后,如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作?

答:當(dāng)前,全國化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,各級(jí)應(yīng)急管理部門要密切結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,進(jìn)一步增強(qiáng)做好化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感使命感,按照專題視頻會(huì)要求,認(rèn)真做好兩個(gè)導(dǎo)則的宣傳貫徹落實(shí)工作,為國慶70周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開展宣傳教育培訓(xùn),指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求,深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要立即制定臨時(shí)管控措施,并對(duì)安全隱患治理做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí),確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)照兩個(gè)導(dǎo)則要求,完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度,落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任,建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制,不斷提升安全保障能力和水平,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。三是結(jié)合化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況,按照“一園一策”、“一企一策”原則,采取針對(duì)性措施,堅(jiān)決管控好重大安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)排查整治安全隱患,推動(dòng)全國化工?;钒踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為新中國成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

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