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《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》解讀

  
評(píng)論: 更新日期:2024年10月02日

為了加強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理,規(guī)范強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)?!掇k法》已于2019年12月13日經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第16次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2020年6月1日起施行,現(xiàn)對(duì)有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

一、為什么要制定《辦法》?

一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱“新《標(biāo)準(zhǔn)化法》”)于2018年1月1日起施行,對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面都提出了新的要求,對(duì)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門等單位的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍、實(shí)施、復(fù)審等要求予以進(jìn)一步明確。為了貫徹落實(shí)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求,有必要制定《辦法》。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系的需要。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)重要層級(jí),但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系中,并沒(méi)有專門針對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)性的管理文件。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理作了統(tǒng)一規(guī)定,但二者在標(biāo)準(zhǔn)屬性、功能定位上都有所不同,特別是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布后,已不再適應(yīng)新的工作要求。為了完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系,構(gòu)建強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理的體制機(jī)制,有必要制定《辦法》。

三是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。我國(guó)于2001年正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員,并提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)在我國(guó)的主要體現(xiàn)形式之一?!都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)關(guān)于技術(shù)法規(guī)制定、通報(bào)等都有非常明確和具體的要求。為了體現(xiàn)WTO/TBT的相關(guān)要求,與國(guó)際協(xié)議更好接軌,有必要制定《辦法》。

二、如何確保社會(huì)各方有效參與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作?

為促進(jìn)社會(huì)各方有效參與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,加強(qiáng)制修訂過(guò)程的公開(kāi)性和透明度,《辦法》在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、征求意見(jiàn)、對(duì)外通報(bào)、實(shí)施監(jiān)督等階段均提供了社會(huì)各方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的途徑或方式。這里的社會(huì)各方,包括了企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者組織、科研教育機(jī)構(gòu)以及公民。比如,項(xiàng)目提出階段,社會(huì)各方可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議,也可以向有關(guān)行政主管部門提出意見(jiàn)建議;立項(xiàng)階段,社會(huì)各方可以在項(xiàng)目公示時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)建議等。

為貫徹落實(shí)最新頒布的《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例,《辦法》第五十二條規(guī)定,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)平等適用;外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。

三、為什么強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)取消條文強(qiáng)制、實(shí)行技術(shù)要求全部強(qiáng)制?

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)取消條文強(qiáng)制、實(shí)行技術(shù)要求全部強(qiáng)制,是《辦法》作出的重要改變。根據(jù)2000年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》,過(guò)去存在很多條文強(qiáng)制的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即標(biāo)準(zhǔn)文本中,僅有少部分技術(shù)要求是強(qiáng)制的,其他大部分技術(shù)要求都是推薦的。這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往針對(duì)單一產(chǎn)品制定,技術(shù)要求除了涉及健康、安全等底線要求,還包括不需要強(qiáng)制的一般性能或功能要求。這樣造成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多、內(nèi)容分散,不同標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)不協(xié)調(diào)、不一致等問(wèn)題。2016年國(guó)辦印發(fā)的《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》要求將條文強(qiáng)制逐步整合為全文強(qiáng)制。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求。因此,只要強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容符合新《標(biāo)準(zhǔn)化法》所限定的范圍,便應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制,為此《辦法》第十九條規(guī)定“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制……”。技術(shù)要求全部強(qiáng)制后,將改變過(guò)去一個(gè)產(chǎn)品制定一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的做法,優(yōu)先制定適用于跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的通用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

四、為什么強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前言中不再標(biāo)注起草單位和起草人?

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前言中不再標(biāo)注起草單位和起草人,是《辦法》的一大改革。主要原因一是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參照技術(shù)法規(guī),不適宜標(biāo)注起草單位、起草人;二是最高法院曾有解釋明確提出,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有版權(quán)。對(duì)于此類公共產(chǎn)品,就像其他法律法規(guī)一樣,不應(yīng)標(biāo)注起草單位和起草人;三是食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),多年來(lái)已經(jīng)不再標(biāo)注起草單位和起草人。同時(shí),為保護(hù)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性,《辦法》第四十條規(guī)定,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,起草單位和起草人信息可以通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢。

五、為什么要設(shè)置以及如何設(shè)置強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期?

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期是指從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間段。之所以設(shè)置過(guò)渡期,既是為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、順利過(guò)渡到生產(chǎn)(或提供)滿足新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品(或服務(wù))留出時(shí)間,也是為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時(shí)間。

由于不同產(chǎn)品(或服務(wù))涉及的技術(shù)改造、成本投入、生產(chǎn)周期、銷售周期等差別很大,無(wú)法對(duì)過(guò)渡期進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,《辦法》第二十一條規(guī)定了過(guò)渡期的設(shè)置原則,即在標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí),應(yīng)充分研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所涉及的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間等各類復(fù)雜因素,謹(jǐn)慎提出過(guò)渡期的建議。征求意見(jiàn)時(shí),要求將擬訂的過(guò)渡期同標(biāo)準(zhǔn)一起征求意見(jiàn)。

此外,為了避免造成資源浪費(fèi),讓企業(yè)自我調(diào)整好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏,《辦法》第三十九條規(guī)定,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前,企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

六、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利和版權(quán)時(shí)如何處置?

為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益,避免引起法律糾紛,《辦法》第五十一條規(guī)定“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行”。根據(jù)2013年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定(暫行)》,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利,確有必要涉及專利的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求專利權(quán)人或者專利申請(qǐng)人作出專利實(shí)施許可聲明。如果專利權(quán)人或者專利申請(qǐng)人拒絕作出公平、合理、無(wú)歧視條件下的專利實(shí)施許可聲明,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及相關(guān)部門和專利權(quán)人或者專利申請(qǐng)人協(xié)商專利處置辦法。

制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的,可能會(huì)涉及到相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)。為了保護(hù)相關(guān)方的版權(quán),對(duì)于參考、采用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),《辦法》第五十一條規(guī)定“制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)政策”。因此,有關(guān)部門在參考、采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)了解和遵守相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)政策。

七、本《辦法》與原有相關(guān)管理辦法的關(guān)系如何處理?

原有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度主要包括《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布)、《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》(原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年發(fā)布)和《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2002年發(fā)布)。本《辦法》施行后,有關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中涉及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容與本《辦法》規(guī)定不一致的,以本《辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。

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