各設區(qū)市建設局（建委）、房管局、園林局、公用局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局，廳機關各相關處室、直屬事業(yè)單位：

　　《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》（閩建[2013]11號）實施以來，我省行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作由行政處理轉(zhuǎn)為行政處罰來實施，許可證暫扣工作得到進一步規(guī)范。但從近期幾個案件辦理情況來看，特別是發(fā)生死亡事故的安全生產(chǎn)許可證暫扣工作，普遍存在因“是否存在降低安全生產(chǎn)條件”等事實未及時鎖定，導致處罰實施期限過長等問題，影響了暫扣處罰的執(zhí)法效果。為進一步明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實施各環(huán)節(jié)的工作職責，確保暫扣工作依法、及時實施，經(jīng)研究，省廳制定了《關于進一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實施的分工方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年7月8日

關于進一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實施的分工方案

　　為進一步明確發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實施的工作職責，確保發(fā)生事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作依法、及時作出，有效震懾違法違規(guī)行為，預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)閩建[2013]11號文及省廳行政執(zhí)法程序的規(guī)定，現(xiàn)就發(fā)生死亡事故的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實施工作制定如下分工方案。

　　一、總體要求

　　發(fā)生人員死亡事故的建筑施工企業(yè)，依法應當暫扣安全生產(chǎn)許可證的，暫扣處罰工作應當堅持“依法、從快”的原則，發(fā)生一般事故的，從接到事故快報之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過10個工作日；發(fā)生較大及以上事故的，從接到事故快報之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過15個工作日。工程項目所在地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設主管部門、省廳工程處、法規(guī)處、省建設監(jiān)察總隊，應當按照處罰程序和時序，在查清違法違規(guī)事實的基礎上，依法做好事故的上報、安全生產(chǎn)條件復核、處罰的立案、調(diào)查、告知、決定、送達等各項工作。

　　二、具體分工

　?。ㄒ唬┦鹿噬蠄?、復核階段（所在地建設主管部門負責）

　　事故發(fā)生后，工程項目所在地建設主管部門應當立即按規(guī)定要求逐級報告省廳，并按照閩建[2013]11號文要求，工程項目所在地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應責令發(fā)生事故的工程項目立即停工整改，并對該項目安全生產(chǎn)條件進行復核，復核結(jié)果應在事故發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)逐級報告至省廳工程處。

　　工程項目所在地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設主管部門應當認真審查，收集完整的證據(jù)材料，按規(guī)定出具企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核結(jié)論并上報，復核報告應當有“是否存在降低安全生產(chǎn)條件”的明確結(jié)論并附相關證據(jù)材料，并對復核結(jié)論和相關證據(jù)材料的真實性負責。

　　（二）立案階段（由省廳工程處負責）

　　對符合閩建[2013]11號文第八條第（一）項規(guī)定情形的，省廳工程處應當在收到事故快報之日起3日（含收到當日，下同），依法填寫立案登記表，完成報分管領導和廳長審批程序。廳領導無法及時簽審的，采取先行移送，事后補簽的方式，由處室負責人先行簽字并移送省建設監(jiān)察總隊調(diào)查、取證。

　　對下級主管部門上報的復核材料結(jié)論為“未降低安全生產(chǎn)條件”的，必要時，省廳工程處可牽頭組織省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、省建設監(jiān)察總隊赴實地進行調(diào)查核實。

　　（三）調(diào)查階段（省建設監(jiān)察總隊負責）

　　1．一般事故（書面調(diào)查為原則）

　　省建設監(jiān)察總隊在收到省廳工程處移送的立案資料3日內(nèi)，及時完成相關證據(jù)材料的書面調(diào)查核實，并出具《案件調(diào)查終結(jié)報告》連同案卷材料一并移送法規(guī)處審查，《案件調(diào)查終結(jié)報告》中應當明確暫扣安全生產(chǎn)許可證期限的建議。

　　2．較大事故（實地調(diào)查為原則）

　　省建設監(jiān)察總隊在收到省廳工程處移送的立案資料5日內(nèi)，及時組成調(diào)查組赴事故發(fā)生地完成相關證據(jù)材料的調(diào)查，并與下級主管部門上報的安全生產(chǎn)條件復核結(jié)論進行比照核實，出具《案件調(diào)查終結(jié)報告》連同案卷材料一并移送法規(guī)處審查。《案件調(diào)查終結(jié)報告》中應當明確暫扣的期限的建議。

　?。ㄋ模┨幜P告知及決定階段（法規(guī)處負責）

　　（1）處罰告知：省廳法規(guī)處應當在收到《案件調(diào)查終結(jié)報告》之日起2日內(nèi)完成書面審查并制作《處罰告知書》，交由省建設監(jiān)察總隊送達；

　　審查中發(fā)現(xiàn)的《案件調(diào)查終結(jié)報告》存在事實認定不清、證據(jù)不足或者處罰建議不適當?shù)惹樾危梢酝嘶厥〗ㄔO監(jiān)察總隊補充調(diào)查。

　　（2）處罰決定：省廳法規(guī)處應當在《處罰告知書》作出并送達后，應當在《處罰告知書》明確的陳述、申辯期（3日）屆滿時，發(fā)出《行政處罰決定書》,交由省建設監(jiān)察總隊送達。若擬被處罰人在接到《處罰告知后》提出陳述、申辯意見的，省廳法規(guī)處應當及時組織工程處、省建設監(jiān)察總隊對相關理由進行審查，并根據(jù)審查意見依法作出《行政處罰決定書》、退回總隊銷案或者補充調(diào)查等處理。

　　三、工作要求

　　1．工程項目所在地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設主管部門、省廳工程處、法規(guī)處、省建設監(jiān)察總隊要在上述分工的基礎上，加強溝通，密切配合，合力做好發(fā)生死亡事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作。

　　2．對《閩建[2013]11號文第八條（二）至（五）項規(guī)定的暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰實施工作，可參照本分工方案原則執(zhí)行。

　　3．對已經(jīng)下放審批的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，發(fā)生死亡事故的，其暫扣工作由發(fā)證機關參照本辦法執(zhí)行。