第一章　總　　則
第一條　為防范重大安全事故的發(fā)生,嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任,保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及防范措施上有失職瀆職行為的行政責(zé)任追究,適用本規(guī)定。
重大安全事故包括:
(一)重大火災(zāi)事故;
(二)重大交通安全事故;
(三)重大施工安全事故;
(四)民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故;
(五)煤礦和非煤礦山重大安全事故;
(六)特種設(shè)備重大安全事故;
(七)其他重大安全事故。
第三條　重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章　重大安全事故的防范與處理
第四條　各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任人;其他負(fù)責(zé)人對(duì)其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。
第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,履行下列職責(zé):
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策,建立健全地方性安全生產(chǎn)的制度,重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè);
(二)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任,每年進(jìn)行一次考核,并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容;
(三)每季度至少召開(kāi)一次防范重大安全事故的工作會(huì)議,會(huì)議應(yīng)當(dāng)做出決定并形成紀(jì)要,確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施;
(四)建立重大事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度,督促和組織有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定第二條所列各類重大安全事故的隱患進(jìn)行排查;發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的,責(zé)令立即排除,排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員、暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;重大安全事故隱患排除后,經(jīng)組織檢查的部門審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
第六條　縣以上人民政府必須制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系,并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
第七條　各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防范重大安全事故的發(fā)生,并履行下列職責(zé):
(一)宣傳貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和重大安全事故防范工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。定期研究、部署、檢查、監(jiān)督本部門的安全生產(chǎn)工作,防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;
(二)把安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作納入本部門重要議事日程,建立和實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)構(gòu)人員的安全職責(zé),并作為考核各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和人員政績(jī)的重要內(nèi)容;
(三)及時(shí)采取措施監(jiān)控或消除重大安全事故隱患。超出其管轄或者職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或政府有關(guān)部門報(bào)告;如遇緊急情況,應(yīng)當(dāng)立即采取從危險(xiǎn)區(qū)域撤出人員、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)等緊急措施,同時(shí)向上級(jí)人民政府或政府有關(guān)部門報(bào)告;
(四)組織貫徹落實(shí)本級(jí)政府和上級(jí)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo),組織和開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),督促單位和個(gè)人落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi),配備安全生產(chǎn)管理人員,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件。
第八條　依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的政府部門或者機(jī)構(gòu),必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查,不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的,不得作出許可決定。按照誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督的原則,許可機(jī)關(guān)必須對(duì)依法取得許可的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的,必須立即撤銷原許可。
對(duì)未依法取得許可,擅自從事有關(guān)活動(dòng)的,負(fù)責(zé)行政許可的政府部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締,并依法給予行政處罰。
第九條　各級(jí)人民政府及政府教育行政主管部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理,實(shí)行學(xué)校安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和安全管理一票否決制,督促學(xué)校經(jīng)常檢查和消除校舍、教學(xué)場(chǎng)所、生活設(shè)施的安全隱患,嚴(yán)格監(jiān)督管理中小學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌、旅游傷害等安全事故,確保學(xué)生安全。
嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十條　重大安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救援,將事故損失降到最低限度。同時(shí),按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào),不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告,并積極配合、協(xié)助事故調(diào)查,不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
第十一條　重大安全事故發(fā)生后,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起45日內(nèi)完成,并由事故調(diào)查組提出事故調(diào)查報(bào)告;遇有特殊情況的,經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后,可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,但不超過(guò)60日。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故傷亡情況,事故的原因、性質(zhì)、防范措施及對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第十二條　重大安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限,在充分考慮事故調(diào)查組意見(jiàn)的情況下,依照本規(guī)定提出對(duì)下一級(jí)政府及有關(guān)部門和人員追究行政責(zé)任的建議。
第十三條　省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門受省人民政府委托,對(duì)重大安全事故的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù),同時(shí)抄送省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。審核批復(fù)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報(bào)告提交之日起30日內(nèi)作出,如需追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任,按照司法程序辦理;必要時(shí)省人民政府可以直接對(duì)重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員做出行政處分決定。
重大安全事故調(diào)查報(bào)告審核批復(fù)后,發(fā)生事故的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘嘘P(guān)部門,必須按照批復(fù)認(rèn)真組織落實(shí);上級(jí)或同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人員處理的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
重大安全事故自發(fā)生之日起90日內(nèi)結(jié)案,遇有特殊情況,經(jīng)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報(bào)省人民政府同意可適當(dāng)延長(zhǎng),但不得超過(guò)150日。
第十四條　任何單位和個(gè)人均有權(quán)據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)部門報(bào)告重大安全事故隱患,有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門舉報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告或者舉報(bào)的人民政府或者政府有關(guān)部門,必須立即組織對(duì)事故隱患進(jìn)行查處,或者對(duì)不履行、不按規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
第十五條　各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
第三章　行政責(zé)任
第十六條　各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)重大安全事故的防范、發(fā)生,有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)重大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,比照本規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
重大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條　本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故,有關(guān)地方人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行,有下列行為之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)直至撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按規(guī)定履行職責(zé),對(duì)重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的;
(二)組織群眾性重大活動(dòng)時(shí)計(jì)劃不周密,對(duì)可能造成重大安全事故的場(chǎng)所沒(méi)有制定防范重大安全事故預(yù)案的;
(三)未制定重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未建立應(yīng)急救援體系,或發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救助、不采取有效措施,導(dǎo)致事故擴(kuò)大,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的;
(四)發(fā)生重大安全事故后,不按國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)上報(bào)或瞞報(bào)、謊報(bào)事故的;
(五)對(duì)重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況,或設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的;
(六)阻擾、干涉對(duì)重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
第十八條　本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故,事故發(fā)生地縣以上人民政府有關(guān)部門或者對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)有行政許可權(quán)的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)政府有關(guān)部門或者實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)直至撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)發(fā)現(xiàn)的、上級(jí)批辦的或下級(jí)報(bào)告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的;
(二)不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的;
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得行政許可或通過(guò)驗(yàn)收而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人,不依法予以取締或處理的;
(四)對(duì)依法取得行政許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可,或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
(五)對(duì)重大安全事故的調(diào)查不積極配合,提供虛假情況或設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的;
(六)阻擾、干涉對(duì)重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
第十九條　違反第九條第一款規(guī)定,按照學(xué)校隸屬關(guān)系,對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人和縣(市、區(qū))人民政府教育行政主管部門正職負(fù)責(zé)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記過(guò)、降級(jí)、直至撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
中小學(xué)校違反第九條第二款規(guī)定的,對(duì)校長(zhǎng)給予撤職的行政處分,對(duì)直接組織者給予開(kāi)除公職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四章　附　　則
第二十條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。