四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1 總則…………………………………………………………… 4

1. 1 編制目的…………………………………………………… 4

1. 2 編制依據(jù)…………………………………………………… 4

1. 3 適用范圍…………………………………………………… 4

1. 4 工作原則…………………………………………………… 5

1. 5 預(yù)案體系…………………………………………………… 6

2 組織指揮體系與職責(zé)………………………………………… 6

2. 1 組織指揮體系……………………………………………… 6

2. 2 指揮部組成………………………………………………… 7

2. 3 指揮部及辦公室職責(zé)……………………………………… 8

2. 4 指揮部成員單位職責(zé)……………………………………… 9

2. 5 應(yīng)急專家組………………………………………………… 15

2. 6 市(州) 、縣(市、區(qū))政府…………………………………… 15

2. 7 生產(chǎn)經(jīng)營單位……………………………………………… 15

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制………………………………………………… 16

3. 1 信息監(jiān)控…………………………………………………… 16

3. 2 信息報(bào)告…………………………………………………… 16

3. 3 預(yù)警行動(dòng)…………………………………………………… 18

4 應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………… 19

4. 1 分級(jí)響應(yīng)…………………………………………………… 19

4. 2 重大、特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)……………………………… 20

4. 3 一般、較大事故應(yīng)急響應(yīng)…………………………………… 25

4. 4 信息發(fā)布…………………………………………………… 25

4. 5 應(yīng)急結(jié)束…………………………………………………… 26

5 后期處置……………………………………………………… 26

5. 1 善后處置…………………………………………………… 26

5. 2 保險(xiǎn)及社會(huì)救助…………………………………………… 26

5. 3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)…………………………… 27

6 保障措施……………………………………………………… 27

6. 1 通信與信息保障…………………………………………… 27

6. 2 應(yīng)急支援與保障…………………………………………… 28

6. 3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障…………………………………………… 30

6. 4 宣傳、培訓(xùn)和演練…………………………………………… 31

6. 5 溝通與協(xié)作………………………………………………… 32

6. 6 監(jiān)督檢查…………………………………………………… 32

7 附則…………………………………………………………… 32

7. 1 獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究…………………………………………… 32

7. 2 預(yù)案管理與更新…………………………………………… 33

7. 3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間……………………………………………… 33

 

 

 

 

1. 總則

1. 1 編制目的

規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,有效預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故,科學(xué)、高效、有序?qū)嵤?yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定,努力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1. 2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合四川省安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定本預(yù)案。

1. 3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域,需要由省政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大及負(fù)責(zé)處置的重大生產(chǎn)安全事故,或超出事發(fā)地市( 州) 政府處置能力的生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件、國防科技工業(yè)等突發(fā)事件的處置,適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1. 4 工作原則

(1) 以人為本,安全第一。堅(jiān)持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和專家的參與作用。提高全社會(huì)安全意識(shí),建立健全社會(huì)各方支持、參與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急工作機(jī)制。

(2) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省政府安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下,市( 州) 政府按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和本預(yù)案的要求,制定、修訂本部門應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)、協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,根據(jù)本單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,并與所在地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

(3) 屬地為主,條塊結(jié)合。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方政府為主,實(shí)行地方各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

(4) 依靠科技,規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù), 充分發(fā)揮專家作用,科學(xué)決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

(5) 分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)事故類型,各職能部門及相關(guān)單位在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(6) 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點(diǎn),做好預(yù)防預(yù)警工作。

1. 5 預(yù)案體系

四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案,其他涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案,市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 應(yīng)急預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處置卡組成。

2. 組織指揮體系與職責(zé)

2. 1 組織指揮體系

全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織指揮體系由省政府安委會(huì)、省直有關(guān)部門、各級(jí)政府生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為省政府安委會(huì),綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為省政府安委會(huì)辦公室,省安全監(jiān)管局具體承擔(dān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為省直有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府確定。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等。

省政府安委會(huì)各成員單位按照職責(zé)履行本部門的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負(fù)責(zé)制定、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場(chǎng)救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和職責(zé),成立由事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門及相關(guān)單位、應(yīng)急專家參加的現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救援、生活保障等工作,指揮現(xiàn)場(chǎng)所有參與救援的隊(duì)伍和人員,及時(shí)向上級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室及安全監(jiān)管局報(bào)告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。

生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的原則,采取預(yù)防和預(yù)警措施,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定,建立應(yīng)急機(jī)制,編制應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備和職工應(yīng)急能力培訓(xùn)及應(yīng)急演練等準(zhǔn)備工作。

2. 2 指揮部組成

省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部總指揮由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,省政府聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的副秘書長和省直有關(guān)部門及事發(fā)地的市( 州) 政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局,辦公室主任由省安全監(jiān)管局局長兼任。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要,成立由事發(fā)地政府、省直有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)應(yīng)急專家參加的事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部由當(dāng)?shù)氐氖? 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負(fù)責(zé)人任指揮長。

省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部成員包括省委宣傳部、省檢察院、省政府應(yīng)急辦、省法制辦、省安全監(jiān)管局( 四川煤監(jiān)局) 、公安廳、交通運(yùn)輸廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省總工會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省旅游發(fā)展委、教育廳、國土資源廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、司法廳、科技廳、省國防科工辦、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局、省地震局、四川能源監(jiān)管辦、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南管理局、省通信管理局、四川保監(jiān)局、省郵政管理局、省公安消防總隊(duì)以及事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負(fù)責(zé)人。

2. 3 指揮部及辦公室職責(zé)

省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,協(xié)助國務(wù)院及其相關(guān)部門做好特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的聯(lián)系;決定預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別;決定啟動(dòng)省級(jí)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序及終止應(yīng)急救援行動(dòng);做好省級(jí)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難情況的信息發(fā)布工作;必要時(shí),協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)等參加重大、特別重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):承擔(dān)指揮部日常事務(wù)管理,加強(qiáng)與省政府應(yīng)急辦的聯(lián)系;組織、協(xié)調(diào)省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難指揮部成員單位加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),共同做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置與救援;承擔(dān)指揮部會(huì)議的召集、文件起草與辦理;做好有關(guān)信息傳達(dá)、收集、分析、報(bào)送、發(fā)布;加強(qiáng)應(yīng)急救援專家和應(yīng)急預(yù)案的管理;做好文書資料整理與歸檔等工作;完成省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

省政府其他相關(guān)部門按照其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具體負(fù)責(zé)相應(yīng)類別生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。

2. 4 指揮部成員單位職責(zé)

省直有關(guān)部門根據(jù)省政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作,并為重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供保障。

省安全監(jiān)管局( 四川煤監(jiān)局) :負(fù)責(zé)組織重大礦山、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;向省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議;負(fù)責(zé)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的信息接收、處理和上報(bào),綜合管理生產(chǎn)安全事故信息調(diào)度和統(tǒng)計(jì)分析工作; 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援基地的建設(shè);組織編制和綜合管理生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负脱菥毠ぷ?。?huì)同省直有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)臁?/div>