機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

《自治區(qū)應(yīng)急管理廳法規(guī)工作管理規(guī)定》已于2019年1月30日自治區(qū)應(yīng)急管理廳第一次辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

自治區(qū)應(yīng)急管理廳

2019年2月20日

自治區(qū)應(yīng)急管理廳法規(guī)工作管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范本廳法規(guī)工作，根據(jù)《立法法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱法規(guī)工作是指：

（一）起草法規(guī)、規(guī)章草案，對法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)文稿提出意見建議；

（二）起草自治區(qū)黨委、政府規(guī)范性文件草案，對黨委、政府規(guī)范性文件有關(guān)文稿提出意見建議；

（三）起草多個部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件草案，對聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件有關(guān)文稿提出意見建議；

（四）起草在本廳設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的自治區(qū)議事協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件草案；

（五）本廳制定、發(fā)布規(guī)范性文件；

（六）依法制定防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范性文件是規(guī)范行政管理事務(wù)，具有普遍約束力的通知、辦法、規(guī)定、制度、措施等文件。

第三條本廳的法規(guī)工作，適用本規(guī)定。

第四條法規(guī)用語和條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、邏輯嚴(yán)密，符合立法技術(shù)要求。

第五條本廳法規(guī)工作實行綜合管理、分別承辦的原則。

政策法規(guī)處綜合管理本廳法規(guī)工作。

廳機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）按照各自工作職責(zé)和本規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)工作。

承辦單位應(yīng)當(dāng)確定1名負(fù)責(zé)人主管本單位法規(guī)工作，并確定1名法制工作聯(lián)絡(luò)員。人員名單應(yīng)當(dāng)報政策法規(guī)處。

第二章立法計劃

第六條政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本廳履行職責(zé)需要，組織編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。

第七條承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要和本規(guī)定，于每年10月20日前提出下一年度立法項目建議和立法經(jīng)費預(yù)算。

立法項目建議分為擬出臺項目和調(diào)研項目兩檔。

立法項目建議應(yīng)當(dāng)有項目說明，包括項目的必要性、可行性和進(jìn)度安排。擬出臺項目還應(yīng)當(dāng)有項目初稿。

第八條政策法規(guī)處根據(jù)履行職責(zé)需要，匯總承辦單位的立法項目建議并進(jìn)行初步審查和協(xié)調(diào)，提出年度立法計劃草案。

年度立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報廳辦公會、廳黨組會審查。

第九條列入年度立法計劃中的項目，政策法規(guī)處匯總申報項目經(jīng)費，由規(guī)劃財務(wù)處列入相關(guān)預(yù)算予以保障。

第十條年度立法計劃中的法規(guī)、規(guī)章項目，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定申報自治區(qū)人民政府立法計劃。

年度立法計劃中的標(biāo)準(zhǔn)項目，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定申報自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計劃。

第三章草案起草

第十一條列入年度立法計劃，屬本規(guī)定第二條第一項的法規(guī)、規(guī)章草案，以及其他項的涉及多個承辦單位的規(guī)范性文件草案，由政策法規(guī)處組織起草。

前款以外的其他規(guī)范性文件草案，由承辦單位組織起草。

標(biāo)準(zhǔn)草案，委托具備標(biāo)準(zhǔn)起草能力的企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

第十二條起草立法項目草案應(yīng)當(dāng)成立起草工作機(jī)構(gòu)。

起草法規(guī)、規(guī)章草案，成立由廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的起草領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，起草工作機(jī)構(gòu)由政策法規(guī)處和有關(guān)處室、單位人員參加。

起草規(guī)范性文件草案，成立由承辦單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的起草工作機(jī)構(gòu)，并落實起草人員、完成時間和有關(guān)責(zé)任。

起草工作機(jī)構(gòu)可以聘請有關(guān)專家參加。

第十三條起草立法項目草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研論證。

起草法規(guī)、規(guī)章初稿的調(diào)研論證工作，由該法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行或者主要執(zhí)行處室、單位負(fù)責(zé)組織，可以委托具有法規(guī)、規(guī)章起草能力的第三方具體實施。

委托第三方起草法規(guī)、規(guī)章初稿或者進(jìn)行法規(guī)、規(guī)章相關(guān)事項研究的，第三方的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有2年以上立法、政策研究工作經(jīng)歷，并經(jīng)政策法規(guī)處和負(fù)責(zé)組織調(diào)研論證工作的承辦單位認(rèn)可。

第十四條對列入年度立法計劃的項目，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)與承辦單位簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人和項目完成時限。

第十五條立法項目草案報政策法規(guī)處審修前，承辦單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍征求意見。

起草法規(guī)、規(guī)章草案和自治區(qū)黨委、政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開立法座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取企業(yè)、基層部門、自治區(qū)相關(guān)部門以及其他必要方面的意見，安全生產(chǎn)方面的立法項目草案應(yīng)當(dāng)會同自治區(qū)總工會聽取職工代表的意見。

法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在廳網(wǎng)站公開全文，公開征求意見。涉及社會公眾權(quán)益的立法項目草案，必須公開征求意見。

對于征求到的意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)形成意見匯總表。

征求意見的時間，法規(guī)、規(guī)章項目每次不得少于1個月，規(guī)范性文件每次不得少于10個工作日。

第十六條有關(guān)單位對立法項目草案意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍未取得一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在立法項目草案說明中專門闡述。

第十七條起草立法項目草案應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合《憲法》和其他上位法的規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對同一事項作出與既有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件不一致規(guī)定的，必須有充分的依據(jù)和理由，并在立法項目草案說明中重點闡述。

第十八條起草實施性質(zhì)立法項目草案的，草案照抄照搬上位法內(nèi)容的量，不得超過草案全部內(nèi)容的30%。

第十九條新的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件替代現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在立法項目草案中作出相應(yīng)的廢止規(guī)定。

第二十條立法項目草案應(yīng)當(dāng)對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門及其職責(zé)、施行日期等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

第二十一條立法項目草案不得有違反《憲法》和法律、黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費事項。

第二十二條承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的立法項目完成時限的1個月前，將立法項目相關(guān)文稿報政策法規(guī)處預(yù)審，并按政策法規(guī)處預(yù)審意見修改完善立法項目相關(guān)文稿。

政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到立法項目相關(guān)文稿之日起3個工作日內(nèi)，提出預(yù)審意見并反饋承辦單位。

第二十三條立法項目草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性；

（二）立法依據(jù)；

（三）起草經(jīng)過；

（四）意見采納情況；

（五）重要制度和內(nèi)容說明；

（六）重要問題專門說明。

第二十四條承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)處室、單位和專家，對立法項目相關(guān)文稿進(jìn)行評估，形成評估意見。

第二十五條立法項目草案經(jīng)評估通過后，承辦單位應(yīng)當(dāng)將立法項目草案、立法項目草案說明、意見匯總表報政策法規(guī)處審修。

承辦單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃規(guī)定時限內(nèi)提交立法項目草案。

第二十六條標(biāo)準(zhǔn)起草單位在調(diào)查研究、試驗驗證的基礎(chǔ)上，提出標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，送本廳管理的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員和有關(guān)單位征求意見。征求意見的時間不少于1個月。起草單位對意見進(jìn)行綜合分析后，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿和意見匯總表，報政策法規(guī)處。

第四章草案審修

第二十七條政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃規(guī)定時限審修立法項目草案。

對承辦單位超出規(guī)定時限提交的立法項目草案，政策法規(guī)處有權(quán)根據(jù)本廳履行職責(zé)需要和實際情況調(diào)整立法項目草案的審修時間。

對承辦單位提交的沒有列入年度立法計劃的立法項目草案，政策法規(guī)處根據(jù)本廳履行職責(zé)需要和實際情況確定草案審修時間。

第二十八條政策法規(guī)處在以下方面對立法項目草案進(jìn)行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（七）是否違反法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件制定程序。

第二十九條政策法規(guī)處在以下方面對立法項目草案進(jìn)行修改完善：

（一）符合立法技術(shù)的情況；

（二）立法項目草案結(jié)構(gòu)、條文的合理性；

（三）立法項目草案說明的完整性、準(zhǔn)確性和說服力。

政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對立法項目草案的爭議事項進(jìn)行專門協(xié)調(diào)。

第三十條對屬于審查事項且承辦單位不同意修改或者調(diào)整的，將立法項目草案退回承辦單位，終止立法項目草案的審修工作。

對屬于修改事項，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)與承辦單位協(xié)商一致形成立法項目修改稿。立法項目修改稿應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍征求意見，法規(guī)、規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

第三十一條審修立法項目草案，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將立法項目草案送廳法律顧問；法律顧問應(yīng)當(dāng)分別出具法律顧問意見。

對法律顧問的意見，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對不予采納的意見必須與法律顧問溝通、作出說明。

第三十二條政策法規(guī)處每次對立法項目草案的審查和修改時間，不得超過15個工作日。

政策法規(guī)處對立法項目草案的審查和修改情況，應(yīng)當(dāng)形成審修報告。

第三十三條經(jīng)政策法規(guī)處審修的立法項目草案，應(yīng)當(dāng)報請承辦單位的分管廳領(lǐng)導(dǎo)召開立法項目專題會議，聽取有關(guān)處室、單位的意見。

政策法規(guī)處與承辦單位按照專題會議精神，對立法項目草案進(jìn)行修改完善。

第三十四條專題會議原則通過的立法項目草案，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將立法項目草案及其說明、審修報告報廳領(lǐng)導(dǎo)審閱。

政策法規(guī)處與承辦單位按照廳領(lǐng)導(dǎo)審閱意見，對立法項目草案進(jìn)行修改完善；經(jīng)承辦單位、政策法規(guī)處的分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，報廳長決定列入廳辦公會議題。

法規(guī)、規(guī)章草案和自治區(qū)黨委、政府規(guī)范性文件草案在提交廳辦公會審議前，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)向廳黨組會作專題匯報。

第三十五條法規(guī)、規(guī)章草案送審稿在按規(guī)定報出前，應(yīng)當(dāng)組織專家對法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行論證，形成專家論證意見。

參加論證會的專家，應(yīng)當(dāng)是自治區(qū)人民政府立法咨詢委員或者安全生產(chǎn)專家、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理專家或者立法專家。

第五章決定和辦文

第三十六條廳辦公會審議立法項目草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）承辦單位將立法項目草案、說明、審修報告，于辦公會召開前3個工作日送會議參加人員；

（二）承辦單位負(fù)責(zé)人作立法項目草案說明；

（三）政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人作審修情況說明；

（四）參加會議人員質(zhì)詢、審議，承辦單位、政策法規(guī)處答疑；

（五）會議主持人總結(jié)。

第三十七條廳辦公會審議原則通過的立法項目草案，由政策法規(guī)處會同承辦單位作文字修改后，按下列規(guī)定辦理：

（一）廳黨組書記簽發(fā)下列立法項目草案送審稿：

1.自治區(qū)黨委規(guī)范性文件草案送審稿；

2.自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件草案送審稿。

（二）廳長簽發(fā)下列立法項目草案送審稿和規(guī)范性文件：

1.法規(guī)、規(guī)章的草案送審稿；

2.自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件草案送審稿；

3.以自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件草案送審稿；

4.以自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件；

5.本廳制定的規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起3個工作日內(nèi)在廳網(wǎng)站公開。

第三十八條法規(guī)、規(guī)章草案送審稿及說明，自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件送審稿及說明，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將維吾爾語版本一并報送自治區(qū)人民政府。

本廳制定的規(guī)范性文件涉及公民具體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定一并公開規(guī)范性文件的維吾爾語版本。

第三十九條按有關(guān)規(guī)定報出立法項目草案送審稿后，承辦單位負(fù)責(zé)立法項目后續(xù)事項，促成立法項目早日完成。

第四十條政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件制定之日起5個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本、制定說明、備案報告、相關(guān)依據(jù)及材料按規(guī)定報自治區(qū)司法廳備案。

規(guī)范性文件涉及公民具體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)同時將維吾爾語版本報自治區(qū)司法廳備案。

第六章標(biāo)準(zhǔn)的審查和辦文

第四十一條對起草單位提交的標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收稿之日起15個工作日內(nèi)在以下方面進(jìn)行審查，形成審查報告：

（一）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（二）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（三）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加部門、單位權(quán)力或者減少部門、單位法定職責(zé)的情形；

（四）是否符合標(biāo)準(zhǔn)格式；

（五）是否違反標(biāo)準(zhǔn)制定程序。

第四十二條政策法規(guī)處對通過審查的標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，交本廳管理的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的秘書處辦理。

秘書處將標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿報標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的主任委員或者其委托的副主任委員初審后，提交全體委員審查。審查采用會議或者函審方式。會議審查，原則上應(yīng)協(xié)商一致；如需表決，全體委員的三分之二以上同意，方為通過。函審，四分之三的回函同意，方為通過。對會議審查未出席會議也未說明意見者，函審未按規(guī)定時間回函者，均按棄權(quán)計票。

第四十三條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查通過的標(biāo)準(zhǔn)草案，由起草單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

標(biāo)準(zhǔn)報批稿經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處復(fù)核后，送主任委員或其委托的副主任委員審查。

標(biāo)準(zhǔn)報批稿經(jīng)主任委員或其委托的副主任委員審查同意的，由政策法規(guī)處報自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審查、批準(zhǔn)發(fā)布。

第七章立法項目草案的答復(fù)

第四十四條立法項目草案答復(fù)按照以下規(guī)定辦理：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章草案和自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件草案征求本廳意見的，政策法規(guī)處商有關(guān)處室、單位提出答復(fù)意見，分管政策法規(guī)處的廳領(lǐng)導(dǎo)向廳長報告后簽發(fā)答復(fù)意見；

（二）自治區(qū)黨委規(guī)范性文件、自治區(qū)黨委政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的草案征求本廳意見的，政策法規(guī)處商有關(guān)處室、單位提出答復(fù)意見，分管政策法規(guī)處的廳領(lǐng)導(dǎo)向廳黨組書記報告后簽發(fā)答復(fù)意見；

（三）其他規(guī)范性文件草案征求本廳意見的，由職責(zé)相關(guān)處室、單位商政策法規(guī)處提出答復(fù)意見，由分管該處室、單位的廳領(lǐng)導(dǎo)向廳長報告后簽發(fā)答復(fù)意見。

承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的答復(fù)期限至少1個工作日前形成答復(fù)意見，報廳領(lǐng)導(dǎo)審閱。

緊急事項的答復(fù)按照廳領(lǐng)導(dǎo)指示辦理，不受第一、二款規(guī)定限制。

第四十五條自治區(qū)人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)、自治區(qū)人民政府、司法廳召集會議研究、討論、協(xié)調(diào)有關(guān)立法項目草案的，政策法規(guī)處和有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人參加；重要事項，由分管政策法規(guī)處的廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政策法規(guī)處和有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人參加。

自治區(qū)有關(guān)部門召集會議研究、討論、協(xié)調(diào)有關(guān)立法項目草案的，由職責(zé)相關(guān)處室、單位派員參加；重要事項，由分管該處室、單位的廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)處室、單位負(fù)責(zé)人參加。

第八章附則

第四十六條新疆消防救援總隊、新疆森林消防總隊報請本廳制定或者上報的立法項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本廳制定規(guī)范內(nèi)部事務(wù)的管理規(guī)范、工作制度文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本規(guī)定自2019年3月1日起施行，2007年11月27日發(fā)布的《自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局法規(guī)工作規(guī)定》(新安監(jiān)政法字〔2007〕235號)同時廢止。