國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　近期，一些工商貿(mào)企業(yè)在有限空間作業(yè)過程中，因中毒、窒息等原因發(fā)生較大以上事故，其中許多事故因盲目施救又導(dǎo)致傷亡人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。造成這些事故的主要原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)管理不到位；二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力，職工缺乏有限空間作業(yè)安全知識和自救互救能力；三是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，作業(yè)前沒有對作業(yè)現(xiàn)場有毒有害氣體進(jìn)行檢測，沒有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器；四是未制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

　　為吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，防止類似事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、高度重視有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作

　　有限空間包括封閉、半封閉設(shè)備、地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)時(shí)，存在缺氧窒息、氣體中毒、粉塵中毒或爆炸等危險(xiǎn)，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各有關(guān)單位要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為本單位安全管理的重點(diǎn)之一，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，并切實(shí)抓好落實(shí)。

　　二、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和自救互救能力

　　各級安全監(jiān)管部門要督促有關(guān)工商貿(mào)企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)特點(diǎn)，加大對有限空間作業(yè)場所的危險(xiǎn)性及有關(guān)規(guī)定的宣傳工作力度，有針對性地組織開展包括崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急措施、作業(yè)場所危險(xiǎn)因素、員工安全意識等在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，使作業(yè)人員掌握安全知識，強(qiáng)化安全意識，提高自救互救能力。

　　三、深入開展有限空間作業(yè)隱患排查治理和督促檢查工作

　　各地要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電〔2009〕1號）要求，把工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理和督促檢查作為推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要指導(dǎo)和督促企業(yè)重點(diǎn)排查作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)、照明、警戒、應(yīng)急等措施是否落實(shí)，作業(yè)前是否已對現(xiàn)場有毒有害氣體進(jìn)行檢測，機(jī)械設(shè)備是否安全可靠，安全設(shè)備設(shè)施是否配足，是否落實(shí)專人監(jiān)護(hù)等。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，對查出的隱患要限期整改到位。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作

　　各類工商貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）的要求，根據(jù)本單位有限空間作業(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力，做到快速、有效、科學(xué)、安全施救。要按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急救援的需要，為有關(guān)從業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控等儀器，以提高防護(hù)和施救能力。

　　五、嚴(yán)肅事故查處，加大責(zé)任追究力度

　　對已發(fā)生事故的，各地要嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求和事故處理“四不放過”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。要將事故查處與推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”結(jié)合起來，加大對事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)隱患治理的督促檢查和執(zhí)法處罰力度，并將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年八月十四日