近年來，江蘇省淮安市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于全面落實企業(yè)安全生產主體責任，充分發(fā)揮職工群眾的主人翁作用，廣泛推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系（具體內容詳見附件），構筑群防群控、共建共享生產安全的長效機制，有力地促進了安全生產工作，在經濟社會較快發(fā)展的同時實現了安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，得到中央領導同志的高度評價和充分肯定。在全國大力推廣淮安經驗，在規(guī)模以上企業(yè)普遍建立“1+3”安全監(jiān)控工作體系，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)安全生產主體責任，夯實企業(yè)安全生產基礎，遏制重特大生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現安全發(fā)展具有重要意義。現就推行江蘇淮安“1+3”安全監(jiān)控工作體系有關要求通知如下：

一、高度重視，把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系納入安全監(jiān)管的重要內容。各地要把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為落實企業(yè)安全生產主體責任、促進安全發(fā)展的一件大事，切實擺上工作議程。要把“1+3”安全監(jiān)控工作體系推行情況納入安全監(jiān)管內容，與安全生產各項工作同部署、同檢查、同考核、同落實。要與深入開展安全生產“三項行動”、“三項建設”有機結合起來，作為加強安全生產基層基礎建設、構建安全生產長效機制的重要環(huán)節(jié)，制定切實可行的工作方案，狠抓任務、責任、措施和政策落實，力爭在一個比較短的時間內，在規(guī)模以上企業(yè)普遍建立起“1+3”安全監(jiān)控工作體系。

二、加強宣傳，營造濃厚的安全文化氛圍。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系要堅持“兩手抓”，一手抓責任落實，一手抓文化宣傳。要著力打造健康的安全文化，使安全生產成為職工群眾的自覺實踐，實現安全生產的全員參與和生產安全的共建共享；要不斷深化安全生產宣傳教育行動，持續(xù)灌輸安全發(fā)展理念，深入培養(yǎng)安全生產技能，促進職工群眾由“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉變；要結合安全社區(qū)建設，開展安全文化進家庭活動，發(fā)揮家庭關懷對安全生產的促進作用；要充分運用各種新聞媒體和宣傳載體，加強案例宣傳，強化警示教育，使安全觀念、安全常識、安全技能入眼、入耳、入腦、入心，引導職工群眾杜絕習慣性違章、根除不安全行為，切實做到“不傷己、不傷人、不被傷”，為推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系奠定基礎，為促進安全發(fā)展提供支撐。

三、把握淮安經驗的實質，注重基礎建設?；窗步涷灳哂锌茖W性、方向性和指導性，主要體現在：一是突出“預防為主”，牢牢抓住“風險管理與控制”這個安全生產的切入點，從風險源點的確定、監(jiān)控網絡的建立，到監(jiān)控、整改、評估機制的配套，形成了一套完善的事故隱患與職業(yè)危害控制方法，把事故隱患和職業(yè)危害置于在控、可控的狀態(tài)，實現了企業(yè)生產的安全運轉。二是突出全員參與，致力群防群控，形成生產安全共建共享機制，使廣大職工真正成為安全生產的參與者、安全環(huán)境的建設者、安全文化的實踐者，實現了安全生產全員、全方位、全過程管理。三是突出現場管理，注重規(guī)范提升，著力實現風險控制點的規(guī)范化管理，形成了完整的“1+3”安全監(jiān)控工作體系。

各地要以學習推廣淮安經驗為契機，全面推進安全生產基礎建設，促進全國安全生產管理水平顯著提升。要結合深入開展安全整治行動，督促企業(yè)對風險源（點）進行認真辨識、評估，進一步建立健全風險源（點）控制檔案，實行對事故隱患和職業(yè)危害的全面全程全方位監(jiān)控，不留死角和盲區(qū)；進一步強化職工培訓，落實持證上崗，提高職工安全生產技能和安全管理素質；進一步強化現場管理，推廣“三圖五卡”（具體內容詳見附件），完善安全警示標識，辦好安全文化專欄（專區(qū)、長廊），實現安全現場管理與安全文化建設的有機統一、相互促進。

四、密切配合，進一步健全部門聯動機制。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系涉及多個部門，各有關部門要密切配合，形成工作合力。安全監(jiān)管部門要把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為衡量企業(yè)落實安全生產主體責任的重要標準，搞好督促檢查，充分調動企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。負有安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治責任的行業(yè)主管部門，要從各自職責出發(fā)，加強指導，促進“1+3”安全監(jiān)控工作體系在本行業(yè)（領域）的學習推廣。各級工會要立足于維護職工生命安全和職業(yè)健康權益，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極引導職工增強主人翁意識，廣泛開展安全自律，積極投身“1+3”安全監(jiān)控工作體系建設，成為“事故隱患群防群控、生產安全共建共享”的主力軍。

五、強化統籌，配套開展安全生產各項工作。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系是安全生產工作的一個重要方面，只有與其他方面的工作有機結合，才能充分發(fā)揮其效能。要努力做到四個結合：一是與全面落實企業(yè)安全生產主體責任相結合。督促企業(yè)進一步建立健全安全生產責任制，落實安全生產各項保障措施，不斷提高企業(yè)安全生產管理水平。二是與推廣白國周班組管理法、加強班組建設相結合。進一步明確班組的安全生產責任，開展班組間的安全生產爭先創(chuàng)優(yōu)，筑牢安全生產的第一道防線。三是與推動科技進步相結合。在強化“群防群控、共建共享”的同時，更加注重科技在安全生產領域的支撐作用，廣泛采用現代化、自動化的事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控技術，不斷提高監(jiān)控效能。積極推廣新工藝、新技術，堅決淘汰落后設備和產能，減少風險源，促進本質安全。四是與強化政府監(jiān)管相結合。各級安全監(jiān)管部門要圍繞落實企業(yè)安全生產主體責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格安全執(zhí)法，著力建立規(guī)范的安全生產法治秩序，進一步把企業(yè)生產引向安全發(fā)展的軌道。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

中華全國總工會          

二○○九年十一月二十日