????四、嚴格落實安全質(zhì)量責(zé)任

????要切實提高安全質(zhì)量責(zé)任意識，嚴格落實有關(guān)各方責(zé)任，建立各負其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機制，有效保障工程安全質(zhì)量。

????（一）嚴格落實工程安全質(zhì)量責(zé)任制。建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)，勘察設(shè)計單位對勘察、設(shè)計安全質(zhì)量負責(zé)，施工單位對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標準的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費用由責(zé)任單位承擔(dān)。

????（二）嚴格注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設(shè)計文件負責(zé)。施工單位確定的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對施工負責(zé)?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對監(jiān)理工作負責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。

????（三）強化工程中介服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對技術(shù)總負責(zé)人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。

????（四）落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。對由于調(diào)動工作、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

????（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應(yīng)采取適當方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理等工作中，應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

????五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系

????進一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴大蔓延，保障項目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。

????（一）健全政府部門應(yīng)急救援機制。各級建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業(yè)力量，強化工程突發(fā)險情和事故的應(yīng)急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲備工作。

????（二）規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點建設(shè)項目、跨區(qū)市實施項目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機制。

????（三）建立參建單位應(yīng)急搶險機制。建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險機構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。

????六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

????消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規(guī)范、充實監(jiān)管力量、推動科技進步、加強人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

????（一）推動工程安全質(zhì)量標準化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強工程質(zhì)量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標準和技術(shù)標準，明確管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項目情況制定作業(yè)標準和相關(guān)規(guī)定，嚴格落實各項工程規(guī)范。

????（二）加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預(yù)算要予以保障。嚴格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，落實責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍。

????（三）通過科技進步促進工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

????（四）加強人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認證等制度，努力增加設(shè)計、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強對技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

????地方各級人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關(guān)加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質(zhì)量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
鐵　　道　　部
水　　利　　部
安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日