國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
湖南、江西兩起煤礦重大火災(zāi)事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕3號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

1月5日12時20分，湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，已造成25人死亡、3人下落不明。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計改造規(guī)模為6萬噸/年。初步分析，事故原因是該礦中間井通往－240米水平暗立井中的電纜超負(fù)荷運行起火，引燃巷道木支架，產(chǎn)生大量一氧化碳?xì)怏w，致使作業(yè)人員中毒窒息死亡。同時該礦井存在違法違規(guī)問題：一是違法非法生產(chǎn)。該礦技改期間違法組織生產(chǎn)、超深越界開采嚴(yán)重。二是通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂。三條井筒均為進風(fēng)井，利用與其相鄰的湘潭礦業(yè)公司四礦八石門回風(fēng)，沒有形成獨立回風(fēng)系統(tǒng)。三是井下采用多段暗立井布置，沒有供行人的安全出口。四是入井人員未攜帶自救器。五是企業(yè)勞動組織管理嚴(yán)重混亂，下井人數(shù)底數(shù)不清。

1月8日17時左右，江西省新余市廟上煤礦發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成12人死亡。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計改造規(guī)模為6萬噸/年。初步分析，事故原因是該礦井下一水平空氣壓縮機起火引燃巷道木支護，產(chǎn)生大量一氧化碳?xì)怏w，致使井下作業(yè)人員中毒窒息死亡。

以上連續(xù)發(fā)生的兩起重大煤礦事故，都是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，都屬于技改礦井，都是因電氣設(shè)備引燃木支護而發(fā)生的火災(zāi)事故。這暴露出當(dāng)前一些地區(qū)煤礦防滅火工作不到位、電氣設(shè)備管理有漏洞，對技改礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格，打擊非法違法生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題。為切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，進一步增強工作的緊迫感、危機感和責(zé)任感，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要充分認(rèn)識到搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和監(jiān)督，強化安全生產(chǎn)管理機制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核，真正把煤礦安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術(shù)措施落實到基層、落實到崗位。要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步深化、拓展和落實安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施。發(fā)生重特大事故的地區(qū)，要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，以更加務(wù)實的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

二、切實加強煤礦防滅火工作。各煤礦企業(yè)要制定和完善防滅火制度，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，確定防范重點，改進技術(shù)措施，提高防治水平。必須建立礦井地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，井底車場、機電硐室等火災(zāi)隱患嚴(yán)重地點，必須配備足夠數(shù)量的滅火器材。要加強礦井電纜和機電設(shè)備的管理，定期進行檢修、測試，及時更換不符合防滅火要求和管理規(guī)定的電纜、輸送帶和機電設(shè)備。要制定落實空氣壓縮機操作規(guī)程、定期檢修等管理制度，空氣壓縮機要安裝使用合格的壓力表、安全閥、超溫保護等裝置，并安排專人看管。要強化防滅火安全培訓(xùn)和教育，編制、完善和定期演練礦井火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求入井人員必須隨身攜帶自救器并能熟練使用。

三、進一步深化隱患排查治理工作。各煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。各煤礦企業(yè)要根據(jù)自身的災(zāi)害特點，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)重大隱患，要立即停產(chǎn)整頓。各地有關(guān)部門對煤礦重大安全隱患要掛牌督辦、跟蹤治理，對整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處。

四、切實加大建設(shè)礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要加強對技改、基建礦井的安全管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工過程中的日常安全管理。督促新建、改擴建礦井結(jié)合實際選用先進、適用的防滅火技術(shù)，采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，并保證防滅火系統(tǒng)與礦井主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對建設(shè)礦井的重點監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處新建礦井邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或改擴建礦井在施工區(qū)域從事煤炭生產(chǎn)的行為，對發(fā)生事故的礦井，要嚴(yán)肅查處事故有關(guān)責(zé)任者，通過責(zé)任追究進一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年一月十一日