四、工作措施

（八）加強領導，精心組織。各產(chǎn)煤省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強組織領導，明確分管負責人和業(yè)務部門；建立推進小型煤礦機械化的工作機制，并明確職責，實行目標管理。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）也要明確負責推進小型煤礦機械化的部門或機構(gòu)，建立完善責任制和獎懲制度，嚴格監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門（機構(gòu)）要加強督促指導，為小型煤礦機械化改造創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)有關部門要分工合作，溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好小型煤礦機械化改造工作。

（九）政策支持，保障投入。小型煤礦機械化改造前期投入大、周期長，各地區(qū)要按照“企業(yè)負責、市場運作、政府支持、部門協(xié)調(diào)”的原則，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，為小型煤礦機械化改造提供資金保障。各地要制定政策，加強引導，鼓勵小型煤礦通過股份制改造等多種方式籌措資金；相關部門要積極協(xié)調(diào)，爭取金融機構(gòu)對小型煤礦的信貸支持；采取大型煤礦企業(yè)兼并、托管等方式，解決小型煤礦技術力量薄弱的難題。各小型煤礦要注重發(fā)揮投入主體的作用，提足用好安全費用，保投入、保工期。對于因?qū)嵤┎擅簷C械化改造而提升的能力，可通過能力核定予以認可。

（十）機制約束，強力推進。各地區(qū)要結(jié)合實際，研究制定政策措施，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源整合、資金扶持、人員分流等方面給予政策支持。相關部門要嚴格把關，對于具備條件并已列入規(guī)劃而不進行機械化改造的小型煤礦，禁止其整合其他煤礦或者擴儲煤炭資源；對于具備條件而沒有采用機械化開采的新建、改擴建煤礦項目，不得進行項目核準（審批）；對于不實施機械化改造、通過增加采掘工作面數(shù)量盲目擴大規(guī)模的煤礦，在生產(chǎn)能力核定時要嚴格予以限制；對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，不符合有關標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后開采技術、采煤工藝和裝備，予以強制性淘汰。

（十一）加強培訓，提高素質(zhì)。各地區(qū)、各有關部門要充分利用現(xiàn)有資源，制定相應的培訓計劃，幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機械化裝備相適應的技術和管理人員。各煤礦企業(yè)要結(jié)合機械化改造需求，采取“自身培養(yǎng)、校企聯(lián)合、企企聯(lián)合”等多種方法，有針對性地對職工進行培訓，提高職工的操作技能。鼓勵具備能力的企業(yè)組建綜采工作面安裝、試采、回撤專業(yè)隊伍，為實施機械化改造提供服務。

（十二）加強交流，典型引路。各地區(qū)要采取多種方式，大力宣傳新形勢下推進小型煤礦機械化改造的重要意義，增強煤礦開展機械化改造的緊迫感和責任感。要注重學習借鑒成功經(jīng)驗，加強交流，取長補短；注重培育先進典型，選擇有條件的小型煤礦先行試點，樹立一批機械化改造成功的樣板，及時總結(jié)推廣，通過典型引路，以點帶面、逐步推進。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立信息交流平臺，召開現(xiàn)場會，組織學習參觀，促進全國小型煤礦機械化工作全面開展。

附件：小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃編制說明

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
國家發(fā)展和改革委員會
國家能源局
二○一○年十月十五日

附件

小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃編制說明

為合理有序、積極穩(wěn)妥地推進小型煤礦機械化工作，各地要根據(jù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合全國小型煤礦機械化規(guī)劃目標及各地煤礦開采條件、煤炭儲量、管理水平等實際情況，編制小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃。為保證規(guī)劃編制的科學合理、切合實際，特作如下說明：

一、規(guī)劃編制依據(jù)

1.張德江副總理2008年5月在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會上提出的爭取利用三年時間，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%以上的要求；

2.《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）；

3.《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）中關于各地區(qū)、各有關部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化提升改造等制度規(guī)定，積極推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的要求；

4.煤炭生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局公布實施的《煤礦安全規(guī)程》等有關煤礦安全生產(chǎn)的標準、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的有關規(guī)范性文件。