四、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(一)加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

27．加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、國資委、能源局、煤礦安監(jiān)局配合)

28．推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。(公安部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、民航局、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、財(cái)政部配合)

29．鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

(二)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

30．督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

(三)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

31．督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

32．根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。(工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。

33．把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

34．對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

(三)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

35．依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。(中央編辦牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局負(fù)責(zé))

36．制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

(一)制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

37．鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

38．大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。(工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)配合)

(二)加大安全專項(xiàng)投入。

39．切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

40．加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。(財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

41．依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。(財(cái)政部牽頭，保監(jiān)會(huì)、公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部配合)

42．加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。(交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局配合)

43．完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。(人力資源社會(huì)保障部牽頭，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)

44．積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。(安全監(jiān)管總局牽頭，保監(jiān)會(huì)配合)