三、存在的主要問題

（一）監(jiān)察執(zhí)法計劃編制的科學性、合理性有待進一步提高。一是個別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計劃結(jié)合實際不夠緊密，月度執(zhí)法計劃安排工作量波動較大；二是個別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計劃在重點時段、重點地區(qū)和重點內(nèi)容方面不夠突出，監(jiān)察執(zhí)法計劃的針對性不強；三是個別單位沒有及時根據(jù)客觀情況的變化和上級工作安排，合理調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法計劃；四是個別單位沒有在年度監(jiān)察執(zhí)法計劃中安排重點監(jiān)察和定期監(jiān)察，監(jiān)察執(zhí)法計劃的內(nèi)容還有待完善。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行力有待進一步提高。一是個別單位監(jiān)察執(zhí)法計劃分項工作日和“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次完成率偏低，單項監(jiān)察執(zhí)法計劃落實不到位，按計劃實施監(jiān)察的意識不強；二是個別單位沒有完成全年監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作計劃，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的力度有待加強；三是有的單位“三項監(jiān)察”與執(zhí)法計劃脫節(jié)，未按計劃實施監(jiān)察。

（三）監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核工作有待進一步提高。一是個別單位對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核工作重視不夠，監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計不及時，數(shù)據(jù)不準確；二是有的單位沒有很好的執(zhí)行國家局關(guān)于“對分局執(zhí)法計劃進行每半年不少于一次的量化考核，并以正式文件向各分局通報考核結(jié)果，考核結(jié)果要抄報國家局”的要求，對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核結(jié)果沒有向國家局報告；三是個別單位對監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況總結(jié)分析不深入，簡單羅列各項執(zhí)法工作開展情況，沒有深入分析執(zhí)法工作中存在的問題、沒有針對問題提出改進工作的具體措施。

四、下步工作要求

（一）進一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點，深入貫徹落實國務院《通知》精神。要認真貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實“三深化”、“三推進”，深化煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，突出重點，嚴格執(zhí)法，進一步降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要以深入貫徹落實國務院《通知》為核心，督促煤礦企業(yè)對照國務院《通知》和《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，嚴格落實各項安全生產(chǎn)責任制，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班下井制度，健全完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，督促地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門落實國務院《通知》精神，不斷加大監(jiān)管工作力度，健全完善監(jiān)管工作機制，做好煤礦安全監(jiān)管工作，切實落實地方政府安全監(jiān)管責任。

（二）強化監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴格按計劃實施監(jiān)察。要認真貫徹落實國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號）精神，切實做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制、執(zhí)行和考核工作。一是要結(jié)合實際，突出重點，切實做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制完善工作；二是要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的監(jiān)察執(zhí)法計劃，明確各項計劃任務的時間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責任處室或牽頭處室，確保計劃的完成；三是要保證監(jiān)察執(zhí)法計劃的嚴肅性，監(jiān)察執(zhí)法計劃一經(jīng)審批或備案，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批，調(diào)整后的監(jiān)察執(zhí)法計劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數(shù)以及“三項監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)察礦井數(shù)和監(jiān)察礦次數(shù)；四是要健全完善考核工作機制，強化對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核，扎實做好相關(guān)考核結(jié)果的統(tǒng)計上報工作。

（三）健全完善工作機制，嚴格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要建立健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作機制，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要按規(guī)定編制內(nèi)容具體、操作性強的監(jiān)察執(zhí)法預案，嚴格按預案實施監(jiān)察執(zhí)法；要嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，規(guī)范自由裁量權(quán)，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法；要健全完善執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作機制，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書正確、證據(jù)全面、依據(jù)準確、處理適當、案卷完整；要組織開展監(jiān)察執(zhí)法案卷評比、監(jiān)察執(zhí)法文書評比等活動，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進依法行政。

（四）創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際積極探索監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要堅持監(jiān)察執(zhí)法和熱情服務相結(jié)合，積極引導煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推廣先進技術(shù)和工藝設(shè)備，強化現(xiàn)場管理，提高礦井安全保障能力；對事故多發(fā)地區(qū)和安全基礎(chǔ)薄弱的礦井，要適時組織開展座談研討、技術(shù)培訓、專家會診等形式多樣的活動，推動企業(yè)排查治理重大隱患，查找安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并提出加強煤礦安全管理的意見和建議，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，有效防范和堅決遏制重特大事故。

?附件：
1. 2010年各省局及所屬分局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃完成情況匯總表?
2. 2010年各省局機關(guān)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年三月十八日