國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
2010年煙花爆竹藥物安全抽檢工作情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管三〔2011〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2010年，按照氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的部署，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）和部分省級(jí)安全監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱省局）繼續(xù)組織開展了煙花爆竹藥物安全抽檢（以下簡(jiǎn)稱藥物抽檢）工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

2010年，總局委托國(guó)家安全生產(chǎn)宜春、醴陵和瀏陽(yáng)三個(gè)煙花爆竹檢測(cè)檢驗(yàn)中心抽檢了9個(gè)省（區(qū)），共檢測(cè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)180家、批發(fā)企業(yè)266家，查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)1家（見附件1），違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)44家（見附件2）。

全國(guó)共有21個(gè)?。▍^(qū)、市）組織開展了藥物抽檢工作。省局藥物抽檢共檢測(cè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1907家、批發(fā)企業(yè)1033家，查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)2家（見附件3），違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)12家（見附件4）。

二、主要問題

（一）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的問題依然突出。2010年，總局委托藥物抽檢查出山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州、寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）共有44家批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀產(chǎn)品，占抽檢批發(fā)企業(yè)總數(shù)的16.5%（與2009年相比上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)）。其中，4家批發(fā)企業(yè)2009年、2010年連續(xù)被查出違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀產(chǎn)品。

總局委托藥物抽檢在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)共發(fā)現(xiàn)76個(gè)含氯酸鉀產(chǎn)品，有54個(gè)產(chǎn)品的包裝標(biāo)注或購(gòu)銷合同涉及安徽、江西、湖南、廣西、四川5個(gè)?。▍^(qū)）的50個(gè)生產(chǎn)企業(yè)名稱。省局組織藥物抽檢在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)14個(gè)含氯酸鉀產(chǎn)品，有10個(gè)產(chǎn)品的包裝標(biāo)注或購(gòu)銷合同涉及江西、湖南2個(gè)省的10個(gè)生產(chǎn)企業(yè)名稱。

（二）煙花爆竹流向登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和購(gòu)銷合同不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范?？偩治兴幬锍闄z發(fā)現(xiàn)江西、河南、湖南、四川、貴州5個(gè)省的91家生產(chǎn)企業(yè)和河南、湖南、廣東、四川、貴州5個(gè)省的18家批發(fā)企業(yè)仍未建立煙花爆竹流向登記制度（見附件5）；相當(dāng)一部分企業(yè)雖然進(jìn)行了產(chǎn)品流向登記，但其內(nèi)容、形式不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

總局委托藥物抽檢在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的76個(gè)含氯酸鉀產(chǎn)品中，有22個(gè)產(chǎn)品未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)，有33個(gè)產(chǎn)品雖標(biāo)注了生產(chǎn)企業(yè)但無(wú)該產(chǎn)品購(gòu)銷合同，這55個(gè)產(chǎn)品均無(wú)合法購(gòu)進(jìn)渠道證明；省局組織藥物抽檢也發(fā)現(xiàn)了許多未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)及無(wú)購(gòu)銷合同的含氯酸鉀產(chǎn)品。

（三）一些地區(qū)對(duì)氯酸鉀專項(xiàng)治理工作重視程度減弱，未按要求組織開展和總結(jié)藥物抽檢工作。天津、山西、上海、福建、廣東、廣西、貴州、西藏、青海、寧夏10個(gè)?。▍^(qū)、市）未開展藥物抽檢工作；河北、浙江僅以質(zhì)監(jiān)部門組織的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢代替藥物抽檢；北京未報(bào)送工作總結(jié)。

（四）個(gè)別地區(qū)仍存在將執(zhí)法收繳的煙花爆竹存放在批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)、與其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品混存的問題。這一現(xiàn)象在河南省的一些地區(qū)較為突出，一是基層監(jiān)管部門未能及時(shí)妥善處置收繳的煙花爆竹，導(dǎo)致隱患滯留、積聚；二是批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)管理混亂，將非法、違法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存，對(duì)倉(cāng)庫(kù)安全構(gòu)成威脅。

（五）個(gè)別地區(qū)安全監(jiān)管不到位，放任安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的企業(yè)違法生產(chǎn)。本次總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)，江西省11家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證過(guò)期、整頓提升改造期間，仍然組織生產(chǎn)（見附件6）。

三、工作要求

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕194號(hào)）要求，鞏固氯酸鉀專項(xiàng)治理工作成果，堅(jiān)決杜絕違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹行為，現(xiàn)針對(duì)本次抽檢情況提出如下要求：

（一）認(rèn)真核實(shí)含氯酸鉀煙花爆竹的來(lái)源。對(duì)違規(guī)產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)與購(gòu)銷合同上生產(chǎn)企業(yè)一致的，認(rèn)定該生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹；對(duì)違規(guī)產(chǎn)品未標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)購(gòu)銷合同，也不能證明違規(guī)產(chǎn)品合法來(lái)源的，認(rèn)定該批發(fā)企業(yè)采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹且情節(jié)嚴(yán)重；對(duì)購(gòu)銷合同上生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不一致的，要認(rèn)真核實(shí)是否存在生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹出售的行為，此類行為視為未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)無(wú)購(gòu)銷合同的違規(guī)產(chǎn)品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)，要認(rèn)真核查該生產(chǎn)企業(yè)是否確系存在違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，并列為下一階段重點(diǎn)抽檢和監(jiān)管對(duì)象。

（二）依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布。一是對(duì)本次抽檢發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品，依法收繳并移交公安機(jī)關(guān)妥善銷毀；二是對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹和未建立煙花爆竹流向登記制度的批發(fā)企業(yè)依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)兩次以上查出經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹及采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹且情節(jié)嚴(yán)重的批發(fā)企業(yè)，依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；四是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹出售的，依法進(jìn)行處罰；五是安全生產(chǎn)許可證過(guò)期后仍擅自生產(chǎn)的企業(yè)，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定的上限給予處罰；六是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)的2010年煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，積極配合相關(guān)部門依法做好監(jiān)管和處罰工作。

（三）進(jìn)一步依法規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)間的購(gòu)銷行為。督促指導(dǎo)企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）要求，建立健全煙花爆竹流向登記制度，并持續(xù)將流向登記制度的建立、執(zhí)行情況作為各類督查、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。積極會(huì)同工商等部門指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)依法簽訂購(gòu)銷合同，規(guī)范合同內(nèi)容及形式。督促批發(fā)企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)禁采購(gòu)和銷售各種違規(guī)產(chǎn)品、非法產(chǎn)品及包裝標(biāo)識(shí)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。

（四）規(guī)范執(zhí)法收繳的煙花爆竹處置工作。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要配合公安等部門及時(shí)妥善處置各種執(zhí)法行動(dòng)中收繳的煙花爆竹，消除隱患。嚴(yán)禁將收繳的煙花爆竹在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)與合格產(chǎn)品混存，嚴(yán)禁將收繳煙花爆竹通過(guò)批發(fā)企業(yè)再出售。

（五）高度重視并認(rèn)真組織開展藥物抽檢工作。各省局要按照氯酸鉀專項(xiàng)治理工作要求和年度抽檢比例，繼續(xù)認(rèn)真組織開展2011年度煙花爆竹藥物安全抽檢工作，并于2011年12月31日前向總局報(bào)送工作總結(jié)。

請(qǐng)相關(guān)省局于2011年4月底前將此通報(bào)的相關(guān)問題核查情況和對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰情況書面報(bào)送總局。

附件：1.2010年總局委托藥物抽檢查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單

      2.2010年總局委托藥物抽檢查出違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單

      3.2010年省局組織藥物抽檢查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單

      4.2010年省局組織藥物抽檢查出違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單

      5.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)未建立煙花爆竹流向登記的企業(yè)名單

      6.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期擅自組織生產(chǎn)的企業(yè)名單

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年三月三十一日