國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
今年以來全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有關(guān)情況的通報

安監(jiān)總廳管三〔2011〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年一季度，全國危險化學(xué)品事故死亡34人，占全年危險化學(xué)品事故控制指標(biāo)的26%，超過了控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)（即25%，下同），安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。為進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)總體情況

今年一季度，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)11個統(tǒng)計單位發(fā)生了危險化學(xué)品事故，除江蘇外，其危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)均超過控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)。其中內(nèi)蒙古、安徽、湖北和重慶超過了其全年控制指標(biāo)的50%，云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)超過了其全年控制指標(biāo)。

特別是近期全國危險化學(xué)品事故頻發(fā)，黑龍江、湖南和四川相繼發(fā)生了3起較大化工和危險化學(xué)品事故，共死亡16人。

二、危險化學(xué)品事故暴露出的突出問題

從近期事故情況看，當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在以下突出問題：

（一）許可證到期未申請換證和超許可范圍非法生產(chǎn)問題突出。4月13日，黑龍江省大慶市吉悅化工產(chǎn)品有限公司（原大慶市讓胡路富鑫化工廠）在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸燃燒，死亡9人。初步調(diào)查，該企業(yè)在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證于2008年8月到期后未提出許可證延期申請，當(dāng)時當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門對其下達(dá)了停產(chǎn)指令，但該企業(yè)從今年春節(jié)后開始組織非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
4月22日，湖南省株洲市華豐化工有限責(zé)任公司在生產(chǎn)高氯酸銨的過程中發(fā)生爆燃，引發(fā)火災(zāi)，死亡3人。初步調(diào)查，該企業(yè)在增加高氯酸銨產(chǎn)品、變更危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請未獲當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門批準(zhǔn)的情況下，擅自超許可范圍非法生產(chǎn)高氯酸銨，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）應(yīng)急處置過程中處置不當(dāng)引發(fā)事故。如4月23日，四川省南充市四川宏泰生化有限公司造氣車間發(fā)生爆炸，死亡4人。初步調(diào)查，該企業(yè)造氣甲烷化爐進(jìn)口管線發(fā)生泄漏，在未停車的情況下派員現(xiàn)場堵漏，由于泄漏的氣體達(dá)到爆炸極限，發(fā)生爆炸。
（三）涉及化工生產(chǎn)的化學(xué)制藥企業(yè)和農(nóng)藥企業(yè)等危險化學(xué)品使用單位事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，一季度全國化學(xué)制藥企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)發(fā)生的危險化學(xué)品事故共造成4人死亡，同比有較大幅度上升。特別是今年還發(fā)生了制藥企業(yè)三光氣受熱分解出光氣造成人員傷亡的事故，制藥企業(yè)危險化學(xué)品安全管理亟待加強(qiáng)。

三、下一步工作要求

（一）認(rèn)真組織開展專項行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。地方各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織對本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)、涉及化工生產(chǎn)的化學(xué)制藥企業(yè)的全面摸底排查，并納入打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重要內(nèi)容，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要對安全生產(chǎn)許可證到期但未申請延期以及申請許可未被批準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，落實監(jiān)管責(zé)任，定期核查，防止非法生產(chǎn)引發(fā)事故。
（二）高度重視異常工況處置過程中的安全管理。近一段時期，易燃易爆氣體泄漏事故及異常工況處置過程中事故多發(fā)?；て髽I(yè)和其他危險化學(xué)品從業(yè)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線發(fā)生泄漏時，原則上要停車處理。需要不停車處理的，要全面辨識處置風(fēng)險，采取可靠安全措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線進(jìn)行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。
（三）督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）的要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，持續(xù)排查治理事故隱患，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，保證安全生產(chǎn)。企業(yè)要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，改進(jìn)安全管理，全面提升安全生產(chǎn)水平。
（四）積極采取措施，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管。隨著氣溫升高和汛期來臨，進(jìn)入了危險化學(xué)品事故多發(fā)時段。要督促危險化學(xué)品企業(yè)針對夏季安全生產(chǎn)特點，全面排查防雷、防汛、防臺風(fēng)、防高溫等方面的措施落實情況，開展有針對性的應(yīng)急演練，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)防危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。地方各級安全監(jiān)管部門要針對當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合各地安全生產(chǎn)特點，立即組織開展專項檢查，督促企業(yè)切實采取措施，做好夏季高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作，堅決遏制危險化學(xué)品事故上升勢頭。

請及時將本通報精神傳達(dá)至縣級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月四日