二、當(dāng)前存在的突出問題

　?。ㄒ唬┪驳V庫安全形勢依然嚴(yán)峻。2010年全國尾礦庫共發(fā)生安全事故6起、死亡6人，同比分別增加1起、3人；另外有2起因自然災(zāi)害引發(fā)的尾礦庫安全事件也造成了巨大的損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　?。ǘ┪驳V庫隱患綜合治理任務(wù)依然十分艱巨。截至2010年底，全國仍有1477座危、險、病庫尚待治理，而且絕大部分是無主尾礦庫。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體安全觀測設(shè)施不健全等嚴(yán)重安全與環(huán)保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，投入不足，隱患尚未得到及時有效治理，給人民生命財產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅。此外，長江、黃河、湘江等重要流域尚存在一定數(shù)量的危、險、病尾礦庫，這些尾礦庫一旦發(fā)生事故，在威脅人民生命財產(chǎn)安全的同時，也將嚴(yán)重威脅長江、黃河、湘江的環(huán)境安全。

　　（三）極端氣候嚴(yán)重威脅尾礦庫安全。受地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害影響，一些地區(qū)尾礦庫尤其是四、五等尾礦庫，受災(zāi)發(fā)生決口、漫壩等事故或遇險的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也造成了新的安全環(huán)境隱患和新的治理壓力。2010年8月7日和12日，甘肅省甘南、隴南等市（州）發(fā)生特大強降雨，造成9座尾礦庫決口、10座尾礦庫漫壩、112座尾礦庫遇險。陜西、廣東等地也因極端氣候?qū)ξ驳V庫造成不同程度的損害和安全威脅。

　?。ㄋ模┪驳V庫安全環(huán)保基礎(chǔ)仍然脆弱。截至到2010年底，全國共有尾礦庫11946座（其中：在用庫6640座，在建庫1507座，停用庫1710座，已閉庫2089座），其中，四、五等小型庫占尾礦庫總量的94.1%。沒有正規(guī)設(shè)計、沒有按設(shè)計或規(guī)范施工、未批先建、未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，尾礦庫“小、散、亂、差”的狀況尚未得到根本改變。同時，全國尚有16座尾礦庫未確定等別、892座尾礦庫未確定安全度，這些都給安全、環(huán)保帶來很大壓力。

　?。ㄎ澹┮恍┑胤郊坝嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠。個別市（地）、縣（市）尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任還未得到落實；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后；一些廢棄、停用尾礦庫還沒有落實閉庫措施；一些地方監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。

　　三、2011年重點工作安排意見

　　2011年將繼續(xù)鞏固擴大全國尾礦庫專項整治行動成果，拓展行動思路，發(fā)揮各方優(yōu)勢，強化措施落實，形成聯(lián)動機制，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、加大投入、強化監(jiān)管、落實責(zé)任，力爭使尾礦庫安全、環(huán)保工作提升到一個新的水平，2011年底前完成1000座危、險、病庫的治理任務(wù)，基本消除危、險庫。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼貓?zhí)行國務(wù)院《通知》精神，強力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。一是突出抓好企業(yè)有關(guān)配套措施、細(xì)則、辦法的制定出臺，推動尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理機構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的尾礦庫安全管理和技術(shù)人員；二是進(jìn)一步推動完善尾礦庫安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強尾礦庫現(xiàn)場安全管理，確保筑放合理、排洪可靠、監(jiān)測有效和安全運行；三是指導(dǎo)督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，嚴(yán)格教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和安全技能，有效提升尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

　?。ǘ┩怀鲱A(yù)防為主，強化尾礦庫隱患排查治理工作。一是建立完善尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，落實重大隱患層層掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是深入落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》，強化責(zé)任，扎實開展隱患綜合治理，重點整治已查出的1477座危、險、病庫，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生環(huán)境事件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)；三是繼續(xù)引導(dǎo)和推動地方各級政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實推進(jìn)；四是組織好中央財政支持無主尾礦庫隱患治理項目的審核和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)把治理工程項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果，并要結(jié)合新的實際和新的問題，研究制定深化整治行動的政策措施和方案；五是督促各地組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對16座等別不清和892座安全度不明的尾礦庫進(jìn)行鑒定，為實施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)；六是健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案的備案、審查和演練工作，建立尾礦庫主管單位與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制。

　?。ㄈ┘訌娨婪ūO(jiān)管，切實深化“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。各地要繼續(xù)加大關(guān)閉取締工作力度，依法打擊非法生產(chǎn)建設(shè)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評價、未通過安全和環(huán)?！叭瑫r”驗收的尾礦庫，立即責(zé)令停建或停產(chǎn)，限期整改，整改仍不符合條件的，堅決依法予以關(guān)閉；二是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為；三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締并追究責(zé)任；四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，將吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保；五是落實治理責(zé)任，采取有效措施，落實被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為2011年工作的一項重要任務(wù)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取針對性步驟和措施，強力推進(jìn)；二是各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評認(rèn)定、激勵約束和信息交流體系，積極引導(dǎo)推動企業(yè)依標(biāo)設(shè)計、依標(biāo)建設(shè)、依標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)管理，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患；三是要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可、安全整治、選樹典型工作結(jié)合起來，與嚴(yán)格要求、示范引導(dǎo)、推動工作結(jié)合起來，推動尾礦庫企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動廣泛深入開展。

　?。ㄎ澹娀?zé)任落實，進(jìn)一步加強尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管工作。一是各地和有關(guān)部門要認(rèn)真落實尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)，嚴(yán)格尾礦庫安全許可證換發(fā)工作，確保頒證質(zhì)量；二是對取得安全生產(chǎn)許可證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，暫扣相關(guān)證照，整改后仍不合格的，吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉（對無主管單位的尾礦庫，將督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體）；三是要落實部門聯(lián)合工作機制，加大協(xié)調(diào)力度，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理；四是要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。

　?。﹫猿挚萍寂d安，大力推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用及研發(fā)。一是要繼續(xù)深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2011年底，三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測的達(dá)到50％以上；二是要發(fā)揮中央企業(yè)安全保障力建設(shè)項目的示范引導(dǎo)作用，帶動各地各尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施；三是要進(jìn)一步重視尾礦庫安全環(huán)保科研工作，針對極端氣候條件和尾礦庫安全環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。