國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”
特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕25號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818.40萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊(cè)資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級(jí)煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級(jí)煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2010年4月，華利公司在未申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對(duì)華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時(shí)47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場經(jīng)營活動(dòng)，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級(jí)以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬元罰款；對(duì)華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級(jí)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí)，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實(shí)做到安全監(jiān)管工作無縫對(duì)接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對(duì)企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級(jí)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動(dòng)。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》等文件要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報(bào)警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其作出的相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司
“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會(huì)代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會(huì)第26次會(huì)議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。
2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。
3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。
4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局?；瓶崎L，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記大過處分。
6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)防火處處長，建議給予行政記過處分。
7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)副支隊(duì)長，建議給予行政記過處分。
8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記大過處分。
9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記過處分。
10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。
11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。
13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。
14.趙會(huì)春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。
16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
17.趙維強(qiáng)，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。
21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。