國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
近期三起重特大道路交通事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

“十一”黃金周期間，全國道路交通安全形勢嚴(yán)峻，接連發(fā)生了3起重大以上道路交通事故，尤其是發(fā)生了一起特別重大道路交通事故，分別是：

10月7日16時許，河北省唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一輛號牌為冀B99998的大客車（核載53人，實(shí)載55人），由河北省保定市開往唐山市，當(dāng)行至天津市境內(nèi)濱保高速公路上行60公里700米處時，與山東省一輛號牌為魯AA356W的小轎車刮蹭后側(cè)翻，與右側(cè)波形護(hù)欄撞擊，在巨大慣性作用下，波形護(hù)欄將大客車垂直切開并嵌入車廂內(nèi)部，車輛在嵌套波形護(hù)欄的狀態(tài)下又滑行100余米后停在公路應(yīng)急車道內(nèi)。目前事故造成35人死亡、19人受傷。事故原因正在調(diào)查中。

10月1日14時40分，湖北省荊州市九州旅游汽車運(yùn)輸有限公司一輛號牌為鄂D14566的大型普通客車（核載35人，實(shí)載35人），由湖北省荊州市前往神農(nóng)架林區(qū)，行駛至宜昌市興山縣峽口鎮(zhèn)312省道129公里650米處時，失控撞斷道路左側(cè)波形護(hù)欄，翻滾墜入道路外側(cè)垂直高度約76米的三峽庫區(qū)，造成大客車上16人死亡、19人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因?yàn)轳{駛?cè)诉`規(guī)出租并駕駛旅游包車，在雨天行經(jīng)下坡濕滑路段時超速行駛且遇險操作不當(dāng)，導(dǎo)致車輛失控翻車。

10月7日6時30分許，河南省淅川縣馬蹬鎮(zhèn)一村民駕駛的一輛號牌為豫R6Q265的面包車（核載8人，實(shí)載11人），沿省道333線行駛至河南省社旗縣橋頭鎮(zhèn)時，與相對方向行駛的一輛號牌為豫QA8629的空載大貨車相撞，造成面包車上11人全部死亡。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因?yàn)槊姘囻{駛?cè)藷o證駕駛車輛，越過中心雙黃線行駛，未安全駕駛車輛且超員；大貨車駕駛?cè)宋幢３职踩囁?，遇到緊急情況應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

這些事故的發(fā)生，充分暴露出一些地區(qū)和單位安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、尤其是客運(yùn)企業(yè)安全管理薄弱乃至混亂、駕駛員違法違規(guī)行為嚴(yán)重、行業(yè)監(jiān)管特別是客運(yùn)包車監(jiān)管不得力等突出問題。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求做好事故救援和善后處理工作，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，深刻吸取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)以長途客運(yùn)為重點(diǎn)的道路交通安全管理。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立濱保高速天津“10•7”特別重大道路交通事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查工作；國務(wù)院安委會已對上述兩起重大事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全工作，有效預(yù)防和堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、高度重視，迅速部署，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議對安全生產(chǎn)工作作出的部署，將道路交通安全工作納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。要立即組織分析本地區(qū)道路交通事故特點(diǎn)和暴露出的問題，迅速研究部署開展道路交通隱患排查治理工作；要按照公安部、交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于道路交通安全工作的一系列要求，認(rèn)真查找道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，特別是針對客運(yùn)企業(yè)存在的排查有死角、治理不徹底的問題，查找在企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任方面存在的問題，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全工作的被動局面。

二、全面落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)加大對客運(yùn)包車的安全監(jiān)督管理力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大今年4月至9月集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項行動的成果，不斷加大對客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，審核企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與責(zé)任、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產(chǎn)內(nèi)部檢查與監(jiān)督等制度及其具體的落實(shí)措施，對安全生產(chǎn)管理制度達(dá)不到要求的，一律不予許可。尤其要加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和有針對性的安全保障措施并切實(shí)落實(shí)到位。對檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令企業(yè)限期整改、停業(yè)整頓直至取消許可。

三、加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處非法載客、超速、超載、無證駕駛等行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對客運(yùn)車輛及營運(yùn)駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，加大對客運(yùn)車輛超速、超載等違法行為的查處力度。要定期公布道路旅客運(yùn)輸駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對駕駛客運(yùn)車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過規(guī)定時速50%以上的嚴(yán)重違法行為，及時通報行業(yè)主管部門及駕駛員所屬客運(yùn)企業(yè)。有關(guān)行業(yè)主管部門要建立道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)；對于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促道路旅客運(yùn)輸企業(yè)充分利用道路客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)車輛的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線經(jīng)營等行為。

四、認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查工作。在查清事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對道路運(yùn)輸企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故查處按期結(jié)案，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實(shí)。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全工作。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年十月十一日