各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

10月8日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任張德江同志主持召開國務(wù)院安委會全體會議，專題研究貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，討論“關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干意見”，并進一步部署第四季度安全生產(chǎn)工作。張德江副總理發(fā)表重要講話，深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，深入分析了當前的安全生產(chǎn)形勢，明確提出了當前和今后一個時期大力推進科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的總體要求、工作思路和重點任務(wù)，并對第四季度安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和國務(wù)院的一系列重要決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，全面實現(xiàn)“十二五”開局之年安全生產(chǎn)目標任務(wù)，現(xiàn)就深入開展安全大檢查，切實做好今年第四季度安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

今年以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。截至9月底，在事故總量繼續(xù)下降的基礎(chǔ)上，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.5%和29.8%，特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降77.8%和74.4%，多數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。但是，當前我國各類事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，安全監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升，任務(wù)十分艱巨和繁重。尤其是7月22日和7月23日連續(xù)發(fā)生的2起特別重大道路交通和鐵路交通事故、10月7日發(fā)生的1起特別重大道路交通事故，以及今年以來發(fā)生的煤礦和非煤礦山透水、建筑物和橋梁垮塌、高空墜落、火災(zāi)爆炸、地鐵列車追尾等重大事故，充分暴露了我國生產(chǎn)、建設(shè)、交通等行業(yè)（領(lǐng)域）仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題。

今年是“十二五”開局之年，搞好第四季度的安全生產(chǎn)工作，對于“十二五”安全生產(chǎn)良好開局具有重要意義。第四季度歷來是事故的高發(fā)期，生產(chǎn)經(jīng)營、交通運輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于繁忙時期，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期易忽視安全生產(chǎn)，且冬季雪多路滑，一些地區(qū)降溫天氣將會增多，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，交通運輸、煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度也進一步加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒的認識和高度的警覺，深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和今年下半年以來國務(wù)院三次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會兩次全體會議精神，切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，把堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的指導(dǎo)思想和理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，強化超前部署、強化監(jiān)督管理、強化責任落實和追究，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、深入組織開展安全大檢查

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要在前期貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神 進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）部署和要求的基礎(chǔ)上，從即日起，全面開展安全大檢查。這次大檢查要創(chuàng)新方式方法，可借鑒高鐵安全大檢查的做法，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，注重發(fā)揮各類專家的作用，“既看病、又開方”，既要查隱患、促整改、強基礎(chǔ)、防事故，又要注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)，促進安全生產(chǎn)工作的加強和創(chuàng)新，進一步推進安全發(fā)展。檢查內(nèi)容要突出國務(wù)院常務(wù)會議部署和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的貫徹落實情況。國務(wù)院安委會將適時組織對重點地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）的督查檢查，各地區(qū)和相關(guān)行業(yè)（部門）也要開展重點督查檢查。

三、加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度

第四季度進入能源、原材料消耗的高峰期，要嚴防企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為回潮反彈。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各有關(guān)部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴格問責的“四個一律”打擊措施，確保關(guān)閉措施落實到現(xiàn)場、懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留后患。對問題突出的地區(qū)和企業(yè)要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，防止因監(jiān)管不嚴而釀成大禍。要著力推進“打非”工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；ㄔO(shè)，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

四、進一步加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治

要針對第四季度生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的特點，加強安全管理和監(jiān)督，突出抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運輸、道路橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、工商貿(mào)和消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。要著力預(yù)防、綜合施治，深查隱患、強力整治，多措并舉，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要著力治大隱患、防大事故，特別是要針對一些地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）年底前趕工期、搶進度的情況，嚴防工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸超載、超速、超限及疲勞駕駛等突出問題，盯緊抓住，嚴格落實各項防范和治理措施。交通運輸部門要針對冬雪、大風天氣和節(jié)假日人流集中等特點，充分考慮災(zāi)害性天氣可能造成的影響，強化安全專項整治，及早合理配置運力資源，嚴防各類交通運輸事故；要加強城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和故障搶修，認真制訂和完善安全運營應(yīng)急預(yù)案并加強監(jiān)督檢查，確保供電、供水、供暖、供氣設(shè)備設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。

五、深入開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）和相關(guān)工作規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)，強化典型引路，大力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。要以開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，作為切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效抓手，督促企業(yè)健全完善安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任；督促企業(yè)加強班組安全建設(shè)，切實加強全員、全方位、全過程的安全管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實到每個車間、班組和崗位，把安全管理落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作細節(jié)，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步加強安全生產(chǎn)預(yù)警、預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。

六、強化工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前工作與中長期工作的關(guān)系，認真編制并組織實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。安全監(jiān)管總局要做好規(guī)劃實施的牽頭組織工作，抓緊規(guī)劃目標任務(wù)的分解落實，各有關(guān)部門要密切配合，在項目審批、資金落實、政策配套等方面給予支持，抓緊啟動重點項目工程；各地區(qū)及行業(yè)主管部門要抓好地方規(guī)劃、各行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的銜接。要扎實做好規(guī)劃實施情況的階段性評估，確保規(guī)劃順利實施。同時，要圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，以強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重點保障，結(jié)合中央有關(guān)部署的貫徹落實，抓緊研究提出明年的安全生產(chǎn)工作思路和舉措。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)責任落實和事故查處的關(guān)系，著力提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)行力。要統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責任的落實，大力加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，加強社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，進一步健全完善綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和屬地管理責任體系，進一步增強工作合力，著力提升地方各級政府和相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察能力和水平。要堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加快事故調(diào)查處理進度，能結(jié)案的年底前要盡快結(jié)案。對每一起事故，都要及時公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督；同時強化警示教育作用，完善安全生產(chǎn)法規(guī)、標準，進一步促進安全生產(chǎn)責任的落實。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實預(yù)防為主與提升應(yīng)急能力的關(guān)系，強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急防范。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對第四季度可能出現(xiàn)的雪災(zāi)及強降溫天氣，進一步加強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作，及時關(guān)注、會商和提前發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實增強預(yù)案的針對性和可操作性，抓好應(yīng)急組織機構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實；要加強對安全生產(chǎn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重要設(shè)施、重點單位和部門以及人員密集場所各項應(yīng)急準備工作的檢查，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進行處置。各有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位防災(zāi)抗災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)，有效防范事故發(fā)生；要針對第四季度天氣多變、氣溫起伏大的特點，認真落實防火防塵、防寒潮大風、防雨雪冰凍災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要于12月10日前，將本地區(qū)、本部門今年以來深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體情況和開展安全隱患排查整治及大檢查、“打非”專項行動、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等重點工作情況總結(jié)報告報國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
二〇一一年十月十三日