????? 二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全大檢查 切實做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，并確保監(jiān)督檢查嚴(yán)格細(xì)致，全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng)新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強(qiáng)基礎(chǔ)、防事故為目標(biāo)，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發(fā)揮各類專家的優(yōu)勢和作用，著力解決實際問題，提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對性。要注重突出檢查重點，在深入分析研究今年以來發(fā)生的煤礦事故的基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實施重點檢查，督促其嚴(yán)格落實防范措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實效，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責(zé)令整改，認(rèn)真落實安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規(guī)定由省級安委會掛牌督辦，并強(qiáng)化全過程動態(tài)監(jiān)控，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，推動安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化，切實提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

????? 三、繼續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害專項整治，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生

????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問題，督促煤礦企業(yè)重點抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產(chǎn)、進(jìn)行評估；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。要認(rèn)真開展瓦斯防治和防突專項檢查，切實做到“三個一律”：對通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個“四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準(zhǔn)。要加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備的管理和檢查，嚴(yán)禁使用不合格的電氣設(shè)備，嚴(yán)防電氣失爆，確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步落實瓦斯防治各項政策措施，嚴(yán)格落實高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達(dá)標(biāo)不采，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實的不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），落實防突機(jī)構(gòu)和人員，以區(qū)域防突措施優(yōu)先，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來水害事故多發(fā)的問題，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），查明井田水文地質(zhì)條件，特別是采掘作業(yè)地點水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現(xiàn)場處置方案，嚴(yán)格落實探放水措施，并加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅決責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓。

????? 四、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，務(wù)求取得更大實效

????? 各地區(qū)要在深入開展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動“回頭看”、及時對“打非”成果進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出有針對性的過硬措施，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格追究責(zé)任，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢，堅決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節(jié)的特點，依法嚴(yán)厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導(dǎo)致事故發(fā)生的，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從嚴(yán)進(jìn)行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

????? 五、嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保煤礦安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位

????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強(qiáng)對員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情后必須第一時間停產(chǎn)撤人。

????? 六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項目審批和管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時向社會公布查處結(jié)果；認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實情況的督導(dǎo)；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴(yán)厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年十月三十日