??????? （四）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)組織，推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)。
??????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號(hào)）要求，積極探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機(jī)制，加快部署建立健全隱患排查治理體系，推進(jìn)隱患排查治理工作規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。北京市組織編制了2012年隱患排查自報(bào)應(yīng)用工作推進(jìn)方案，并對(duì)隱患管理系統(tǒng)功能進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)隱患自查自報(bào)、舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查等三個(gè)系統(tǒng)中隱患數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合應(yīng)用。吉林省制定了《安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案》，確立指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作步驟、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，部署《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作任務(wù)，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、措施保障有機(jī)結(jié)合。天津市繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定有機(jī)化工等7個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，制定客運(yùn)場(chǎng)站安全管理和客運(yùn)車輛運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)、地下清淤和管道疏通安全標(biāo)準(zhǔn)等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，為隱患排查治理工作提供了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)。廣東省研究制定了《廣東省關(guān)于建立事故隱患排查治理體系的實(shí)施方案》，明確事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)思想和總體要求，計(jì)劃通過動(dòng)員部署、基礎(chǔ)準(zhǔn)備、全面建設(shè)、完善驗(yàn)收四個(gè)階段，完成制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建監(jiān)管信息系統(tǒng)的主要任務(wù)。
??????? （五）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
??????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對(duì)無照無證和證照不全進(jìn)行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，認(rèn)真開展日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，繼續(xù)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-3月份，全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中，共計(jì)打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為62.8萬起。黑龍江省針對(duì)近年來全省70%以上事故由非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的實(shí)際，保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，按照嚴(yán)格檢查、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅追究的“四嚴(yán)”要求，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個(gè)一律”“打非”措施，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成打擊合力，嚴(yán)查嚴(yán)懲非法違法行為，堅(jiān)持舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，努力營(yíng)造全民“打非”的社會(huì)氛圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合近期開展的安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問題進(jìn)行全面徹底排查，集中開展“打非治違攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，公開嚴(yán)懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的嚴(yán)重非法違法行為，按照“四個(gè)一律”的要求，該掛牌督辦的一律列入掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的一律嚴(yán)禁組織生產(chǎn)，并嚴(yán)厲追究責(zé)任。重慶市依法嚴(yán)厲開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)處罰甚至取締非法違法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，深挖非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)背后的保護(hù)傘和黑惡勢(shì)力，各區(qū)、縣根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)掛牌整治，嚴(yán)禁燃?xì)夤?、電力公司等單位向非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位供水供電供氣，從源頭上杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的滋生。四川省對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸、建筑施工項(xiàng)目、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊，推動(dòng)各地區(qū)建立和完善包括舉報(bào)、巡查、責(zé)任追究在內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的“打非”長(zhǎng)效工作機(jī)制。
??????? 三、存在的主要問題
??????? 從總體情況來看，今年第一季度隱患排查治理工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但仍存在一些突出問題。
??????? （一）認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
??????? 一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)態(tài)度不認(rèn)真，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，員工安全意識(shí)淡薄，安全防范措施不得力，尤其是對(duì)隱患排查治理重視不夠，隱患排查治理不認(rèn)真、不扎實(shí)、不徹底，導(dǎo)致內(nèi)部安全管理混亂，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。第一季度全國(guó)開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共有198.4萬家，僅占全部企業(yè)數(shù)的16.7%。
??????? （二）監(jiān)管不到位，政府驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格。
??????? 一些地區(qū)和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，工作不得力，只重治標(biāo)，不重治本，源頭治理不落實(shí)，且執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，特別是對(duì)節(jié)后高危企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，造成重大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
??????? （三）專項(xiàng)整治不深入，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為嚴(yán)重。
??????? 一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治不深入、走過場(chǎng)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為較多，因非法違法行為導(dǎo)致的重大事故時(shí)有發(fā)生，“打非”工作缺乏合力，尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。
??????? （四）重大隱患整改治理進(jìn)展緩慢。
??????? 一些地區(qū)和部門不能有效地指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按期、合格地完成隱患整改。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，1-3月份，危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等生產(chǎn)企業(yè)，以及道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)施工、水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、學(xué)校、水庫、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大隱患整改率低于全國(guó)平均水平。
??????? 四、下一步工作要求
??????? （一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
??????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，圍繞 “一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”等重點(diǎn)工作，采取更加有力的措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好2012年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，著力推動(dòng)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕，準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。三是要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，不斷加強(qiáng)政府安全監(jiān)管。四是要堅(jiān)持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，把排查治理隱患作為堅(jiān)持預(yù)防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。
??????? （二）持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，治理糾正違規(guī)違章行為。
??????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的排查和處罰打擊力度。一是要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問題進(jìn)行全面徹底排查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲打擊一起。二是要集中、公開嚴(yán)懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違規(guī)行為，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決關(guān)閉取締，形成強(qiáng)大的威懾力，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管的權(quán)威，維護(hù)人民群眾的利益。三是要完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，提高執(zhí)法的權(quán)威性和實(shí)效性。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、深入開展。
??????? （三）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，狠抓安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)集中深入開展隱患排查治理。
??????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要扎實(shí)深入開展安全生產(chǎn)檢查督查，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。一是要把煤礦安全始終擺在重中之重的位置上，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，繼續(xù)深化煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)等專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和整合技改。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理，嚴(yán)厲整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序和客運(yùn)車輛通行秩序。三是要認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，嚴(yán)防各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。四是要認(rèn)真開展冶金企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)和受限空間作業(yè)許可管理，著力強(qiáng)化對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)作業(yè)過程管理與監(jiān)督，強(qiáng)化交叉作業(yè)和相關(guān)方規(guī)范管理，確保安全生產(chǎn)。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、水上交通、漁業(yè)船舶、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患，著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
??????? （四）創(chuàng)新安全管理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全隱患排查治理體系。
??????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管手段，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立健全安全隱患排查治理體系，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化安全隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，充分發(fā)揮地方各級(jí)安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，全面推進(jìn)安全隱患排查治理工作。二是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。三是要落實(shí)安全責(zé)任，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，突出工作過程和結(jié)果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內(nèi)容納入年度考核指標(biāo)，提高績(jī)效考核的科學(xué)性和約束力，進(jìn)一步理順部門、屬地的安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

??????? 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
?????????????????????????????????? 二0一二年四月二十日
???????