各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，在國(guó)家發(fā)展改革委的大力支持下，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2007年組織實(shí)施了省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的努力，省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。為進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室支撐作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求很強(qiáng)的工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施日益增多，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面臨生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜化、事故隱患和重大危險(xiǎn)源增多、事故預(yù)防和應(yīng)急救援難度加大等問(wèn)題，僅僅靠經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷已遠(yuǎn)不能達(dá)到科學(xué)監(jiān)管和依法行政的需要，依托安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段，是準(zhǔn)確地查找事故隱患和危險(xiǎn)因素的有效途徑之一。

近年來(lái)我國(guó)事故總量較大，由于缺乏必要的技術(shù)分析鑒定、模擬驗(yàn)證等技術(shù)手段，在一定程度上影響了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，亟須在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查、事故調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的支撐作用。目前，由于我國(guó)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室建成時(shí)間不長(zhǎng)，一些地區(qū)出現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室與安全監(jiān)管監(jiān)察工作結(jié)合不緊密、支撐作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。一是部分實(shí)驗(yàn)室存在等、靠、要的思想，工作不主動(dòng)，業(yè)務(wù)不明確，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力有待提高。二是安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、體制機(jī)制等還不能完全適應(yīng)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展工作的需要。三是高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。四是安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展行政執(zhí)法、隱患排查、事故調(diào)查等方面發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的作用還不夠突出。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)把發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室作用擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）精神，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于安全生產(chǎn)的客觀需求，緊緊圍繞事故預(yù)防，充分利用省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室做大做強(qiáng)，在安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（二）基本原則。

——準(zhǔn)確定位。省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室要圍繞事故預(yù)防的中心工作任務(wù)，配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行必要的技術(shù)驗(yàn)證與抽檢復(fù)檢，開(kāi)展重大事故及一般事故調(diào)查、技術(shù)鑒定和分析，承擔(dān)企業(yè)危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備安全性能和作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

——分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同發(fā)展階段、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況，區(qū)分政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，采取試點(diǎn)、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

——市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工，拓展服務(wù)市場(chǎng)空間，深化服務(wù)層次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室不斷提高技術(shù)實(shí)力，增加后勁，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室向高新技術(shù)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，礦山等高危行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施的安全性檢測(cè)率提高到80%以上，重大危險(xiǎn)源識(shí)別檢測(cè)技術(shù)推廣到80%的城市和高危行業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、專(zhuān)業(yè)實(shí)力雄厚、具有行業(yè)影響力的技術(shù)骨干實(shí)驗(yàn)室。