國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
安委辦〔2012〕37號(hào)

??????? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
??????? 為貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)或工業(yè)區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）安全管理，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
??????? 一、指導(dǎo)思想
??????? （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，推動(dòng)園區(qū)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。
??????? 二、科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平
??????? （二）統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定專門區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位，使園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)，使園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全及衛(wèi)生防護(hù)距離、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。
??????? （三）合理布局。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的布局應(yīng)滿足安全防護(hù)距離的要求，并綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)?？茖W(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全容量，實(shí)施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防連鎖事故發(fā)生。
??????? （四）嚴(yán)格準(zhǔn)入。規(guī)劃設(shè)立園區(qū)的當(dāng)?shù)厝嗣裾@區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，有選擇地接納危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)入園。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求，作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)，嚴(yán)格禁止工藝設(shè)備設(shè)施落后的項(xiàng)目入園，嚴(yán)格限制本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目建設(shè)。凡入園企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)格安全設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格控制涉及光氣、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置或危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱“兩重點(diǎn)一重大”）的建設(shè)項(xiàng)目。新建化工生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置應(yīng)裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。
??????? （五）科學(xué)建設(shè)。負(fù)責(zé)園區(qū)管理的當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面的需求。園區(qū)的建設(shè)以有利于生產(chǎn)安全為原則，完善水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享。
??????? 三、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系
??????? （六）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)園區(qū)管理的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)設(shè)置或指定園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌指揮園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，定期組織園區(qū)企業(yè)開展安全管理情況檢查或互查。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，其中要有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)人民政府的安全監(jiān)管部門可向園區(qū)派出安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)管人員，切實(shí)落實(shí)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。
??????? （七）樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)委托具有甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，并將該方案報(bào)園區(qū)主管部門備案。已建成投用的園區(qū)每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，并明確緊急狀況下各企業(yè)的聯(lián)絡(luò)方式、通報(bào)機(jī)制和指揮體制。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)樹立整體安全意識(shí)，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)生產(chǎn)安全事故影響周邊企業(yè)，產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)異常狀況或較大安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或園區(qū)管委會(huì)，通報(bào)周邊企業(yè)，周邊企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)防范措施。