各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2013年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕11號）部署，制定了《2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真抓好落實。

2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排

2013年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神及國家安全監(jiān)管總局工作部署，以重點防控地下礦山較大事故、嚴密防范重大事故、堅決遏制特別重大事故、繼續(xù)降低事故總量為目標，深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作，認真開展地下礦山專項整治，全面推進安全生產(chǎn)標準化和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設，強化科技支撐，提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，加快實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

一、工作目標

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在900人以內(nèi)，事故總量繼續(xù)降低。

2.整頓關閉金屬非金屬礦山5000座以上。

3.非煤礦山全部達到三級以上安全生產(chǎn)標準化等級；50%的大中型金屬非金屬礦山和所有三等以上尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化等級。

4.完成金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”、三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。

5.基本完成中央財政支持的153座尾礦庫隱患綜合治理項目。

二、重點工作

（一）深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化“打非治違”工作。

6.認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）和非煤礦山整頓關閉暨“打非治違”工作推進會議精神，按照本地區(qū)實施方案要求，加強領導，明確責任，落實任務，確保完成年度整頓關閉目標。

7.建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度，各有關地區(qū)要建立相應工作機制，制定工作計劃，扎實推進工作開展。

8.結(jié)合整頓關閉工作，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，突出事故多發(fā)和礦業(yè)秩序混亂地區(qū)，嚴厲打擊無相關資質(zhì)違法生產(chǎn)、整合期間非法組織生產(chǎn)、探礦階段非法開采等行為，推動“打非治違”工作深入開展。

9.督促指導非煤礦山企業(yè)做好“治違”工作，重點治理對外包施工隊伍“以包代管”、習慣性“三違”、隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴格、應急預案操作性不強等行為。

10.組織開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作檢查和督查。

（二）開展地下礦山安全生產(chǎn)專項整治，統(tǒng)籌抓好露天礦山、石油天然氣開采和尾礦庫安全生產(chǎn)工作。

11.開展地下礦山安全生產(chǎn)專項整治。采取完善機械通風系統(tǒng)、提高提升設備安全可靠性、限期淘汰非阻燃設備設施、強制為入井人員配備自救器和便攜式氣體檢測儀、嚴格執(zhí)行頂板管理制度等措施，有效防控火災、墜罐跑車、中毒窒息、片幫冒頂?shù)仁鹿?，有效遏制地下礦山事故多發(fā)勢頭。

12.繼續(xù)落實露天礦山分層分臺階開采、中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎、專業(yè)爆破公司爆破等要求，督促指導露天礦山企業(yè)加強邊坡管理，建立高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，防止坍塌事故。督促相關部門加強對爆破作業(yè)單位的管理，嚴防爆破事故發(fā)生。

13.開展汛期尾礦庫安全生產(chǎn)、高含硫油氣田防井噴失控和硫化氫中毒、海洋石油防臺風風暴潮專項檢查。

（三）扎實推進非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設，切實提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

14.組織召開非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)場會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在問題，推動工作落實。

15.鼓勵引導大中型金屬非金屬礦山創(chuàng)建一級、二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)。

16.推動石油天然氣企業(yè)、金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)標準化建設工作，研究制定采掘施工和地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)標準化建設工作措施。

17.完成地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設任務，切實發(fā)揮其對企業(yè)日常管理和安全生產(chǎn)的保障作用。組織開展專項檢查。

（四）繼續(xù)做好尾礦庫隱患治理和中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設工作。

18.對中央財政支持的153座尾礦庫隱患治理項目進展情況進行專項檢查，嚴把項目竣工驗收關，確保治理效果。

19.啟動新一輪無主尾礦庫隱患綜合治理，消除無主尾礦庫安全隱患。

20.會同國家發(fā)展改革委等六部門研究制定《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，大力推進尾礦庫綜合治理工作。

21.對列入國務院南水北調(diào)中線工程水源地“十二五”期間需要治理的22座尾礦庫隱患治理工程，進行跟蹤督導。

22.做好中央財政支持中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設工作，督促指導項目承擔單位按時完成相關工作任務。

（五）完善法規(guī)標準制度，嚴格安全許可，進一步深化依法監(jiān)管。

23.配合做好《礦山安全法》修訂工作。發(fā)布實施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規(guī)定》等部門規(guī)章。

24.完成《爆破安全規(guī)程》等13項國家標準或安全行業(yè)標準的制修訂工作。

25.開展《非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中期評估工作。重點評估目標、主要任務、重點工程的進展情況和取得的主要成效，存在的主要問題等，提出確?！兑?guī)劃》實施的政策建議。

26.按照金屬非金屬礦山整頓關閉、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設工作要求，進一步嚴格建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。

27.會同有關部門研究制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，對低于相關標準的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，新建項目不予審批。

（六）強化科技支撐，加強企業(yè)安全基礎管理，提高企業(yè)安全保障能力。

28.組織實施好非煤礦山安全科技“四個一批”項目，依托有關企業(yè)開展地下礦山深井開采技術、超大規(guī)模提升設備安全保障技術、深井地壓監(jiān)測技術等科研攻關。

29.督促指導非煤礦山企業(yè)按照有關規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備工程技術人員和安全管理人員，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和隱患排查治理等各項規(guī)章制度。

30.督促指導非煤礦山企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準，及時繪制礦山相關實測圖紙，并逐步實現(xiàn)電子化。

31.加強非煤礦山企業(yè)安全文化建設，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，強化全員安全意識，提高安全防范能力。

（七）強化服務意識，切實履行職責，不斷提高安全監(jiān)管水平。

32.貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕45號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)陸上石油天然氣長輸管道建設項目初步設計安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕155號）精神，進一步規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施“三同時”工作。

33.強化事故督導、掛牌督辦和群眾舉報核查工作，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。

34.加強培訓教育工作，全面落實“三項崗位”人員持證上崗和職工先培訓后上崗制度。組織開展安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管能力。

35.加強信息化建設，開發(fā)實施非煤礦山安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號、安全生產(chǎn)標準化評審管理、采掘施工企業(yè)和地質(zhì)勘探單位查詢系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司
2013年2月19日