河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（區(qū)、市）人民政府：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織落實。

請12個?。▍^(qū)、市）于2013年12月15日前將轄區(qū)內(nèi)包片督導小組成立情況及各重點縣攻堅戰(zhàn)領導小組成立、實施方案制定情況，以及6個重點縣較多的省級攻堅戰(zhàn)領導小組成立情況報送國家煤礦安監(jiān)局行管司（聯(lián)系人及電話：肖同社、趙玉輝，010-64464750,64463431）。

國務院安委會辦公室

2013年11月26日

為徹底扭轉全國50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)，以下簡稱重點縣）的安全生產(chǎn)被動局面，減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定在50個重點縣開展遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)。特制定如下工作方案。

一、攻堅戰(zhàn)時間

2013年11月至2015年底，在2年時間內(nèi)完成。

二、攻堅戰(zhàn)目標

以貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《意見》）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）為主要內(nèi)容，通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年（2008-2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。

三、攻堅戰(zhàn)任務

（一）對實際控制人(包括主要投資人、法定代表人或礦長)再教育再培訓。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局負責對50個重點縣所在的12個省（區(qū)、市）有關部門負責人、36個市（州）政府分管負責人，以及50個重點縣縣委書記、縣長、分管副縣長、縣域內(nèi)煤礦實際控制人進行宣講培訓；12個?。▍^(qū)、市）政府負責組織對50個重點縣縣長、分管副縣長、煤礦實際控制人和礦領導班子進行宣講培訓；50個重點縣縣委書記、縣長要對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人和礦領導班子成員及縣相關部門干部進行宣講培訓。宣講培訓的主要內(nèi)容包括：習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的重要指示，《意見》和《七條規(guī)定》宣貫大綱，攻堅戰(zhàn)方案，事故案例警示教育片等。宣講培訓時，可以結合本地區(qū)煤礦實際情況增加有關內(nèi)容、擴大范圍。

（二）真查、真停、真盯、真改、真驗。認真開展安全生產(chǎn)大檢查，凡不符合《七條規(guī)定》任何一個條款或達不到煤礦安全質量標準化最低標準的煤礦一律停產(chǎn)；每個停產(chǎn)礦由縣（市、區(qū)）指定一名副科級以上政府或相關部門干部負責監(jiān)督并落實真正停產(chǎn)，不得明停暗開；煤礦自身或聘請技術服務機構對照《七條規(guī)定》和安全質量標準化標準，找差距、想出路：有資源、有資金的煤礦實施脫胎換骨的升級改造；沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴禁邊改造邊生產(chǎn)；對整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或省級煤礦安全監(jiān)管部門嚴格對照《七條規(guī)定》、煤礦安全質量標準化標準以及當?shù)匾?guī)定組織驗收，并報主要負責人簽字后，按程序恢復正常生產(chǎn)；對經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)的煤礦，確保其正常生產(chǎn)，不得因其他煤礦出事故而被責令停產(chǎn)。

（三）關閉淘汰小煤礦。確保完成各級政府下達到50個重點縣的關閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能任務，且各重點縣關閉比例要高于所在?。▍^(qū)、市）平均水平。

（四）嚴格準入，重新核定生產(chǎn)能力。停止核準30萬噸/年以下煤礦；停止核準90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦井的生產(chǎn)能力，嚴禁超能力生產(chǎn)。

（五）普查治理水害。各重點縣要在煤礦落實探放水措施的基礎上，全面啟動礦區(qū)水害普查治理，并選擇水害嚴重礦區(qū)，至少建成一個水害普查治理示范礦區(qū)。劃定礦區(qū)內(nèi)每一個煤礦禁采線和警戒線，建立治災的長效機制并全面開展工作。

（六）推進信息化平臺建設。各重點縣要建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化平臺，與縣域內(nèi)所屬煤礦聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督煤礦正常使用安全監(jiān)控、人員定位、通信等系統(tǒng)；培育技術服務中心，組織開展技術服務。

（七）啟動機械化升級改造。全面啟動機械化升級改造工程。在規(guī)定時間內(nèi)，每個重點縣至少建設一個采煤、掘進機械化示范礦井，帶動縣域內(nèi)有條件的礦井實施機械化改造；煤礦機械化改造提升的能力，通過能力核定辦法確認；新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的，一律不予核準。

（八）嚴格勞動用工管理。生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓考試合格后持證上崗；生產(chǎn)煤礦必須有相關專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊，煤礦管理人員、技術人員配備必須符合《意見》要求。50個重點縣域內(nèi)煤礦招工，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會保險，統(tǒng)一依法使用勞務派遣工；縣域內(nèi)建立并執(zhí)行煤礦工人小時最低工資標準。

（九）嚴厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界開采行為。

四、攻堅戰(zhàn)責任

（一）50個重點縣黨委、政府要成立攻堅戰(zhàn)領導小組。由縣委書記或縣長任組長，組織制定并落實實施方案,做好各項落實工作的原始記錄以備查，確保完成攻堅戰(zhàn)任務。

（二）50個重點縣所在的?。▍^(qū)、市）、市（州）兩級政府聯(lián)合成立若干包片督導小組。原則上每市（州）成立一個包片督導小組，組長由省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局等部門主要負責同志擔任（一人可兼任2個及以上市<州>的包片督導小組組長），副組長由重點縣所在市<州>級政府分管副市長擔任。

包片督導小組的主要任務是：

1．審查所包縣的攻堅戰(zhàn)實施方案，與所包縣領導小組組長簽訂責任狀，并對所包縣進行督促檢查。

2．就所包縣的關閉獎勵、機械化改造、災害治理、技術指導等方面研究政策，采取措施，提供服務。

3．對所包縣一次死亡3-9人的較大事故實行掛牌督辦。對年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦，凡發(fā)生較大責任事故的，在事故批復中要明確一律依法予以關閉，并依法追究煤礦主要負責人特別是實際控制人和相關單位有關負責人的責任。

4．停止審批新建30萬噸/年以下礦井；停止審批90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；不得核準不采用機械化開采的新建和改擴建煤礦。重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重煤礦的生產(chǎn)能力，核減不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，所需費用由省（區(qū)、市）、市（州）兩級政府負擔，不得向煤礦收取費用。

5．督促、監(jiān)督、指導所包縣內(nèi)省屬、市屬煤礦企業(yè)和中央煤礦企業(yè)落實《意見》和《七條規(guī)定》。指導上述煤礦的上級公司成立包片督導小組。該類煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故，要給予煤礦主要負責人黨紀政紀處分，并按規(guī)定予以經(jīng)濟處罰。

6．對完成攻堅戰(zhàn)任務的縣委書記、縣長及有關人員進行表彰獎勵，并向省級黨委、政府專題報告。對完不成攻堅戰(zhàn)任務的縣委書記、縣長及有關人員進行通報批評。

7．負責本?。▍^(qū)、市）攻堅戰(zhàn)活動調度統(tǒng)計及信息上報工作。

（三）重點縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等6省（市）要成立攻堅戰(zhàn)領導小組。由分管副省長（副市長）任組長，并邀請?。ㄊ校┙M織部、紀檢委和檢察院、法院、總工會有關負責同志參加，指導協(xié)調監(jiān)督本省（市）各包片督導小組的工作。

（四）國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局成立督查巡檢組。組長由國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華同志擔任，副組長由國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明同志和中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛同志擔任，邀請有關部門和部分老同志參加。主要任務是：

1．制定攻堅戰(zhàn)總體工作方案，并監(jiān)督執(zhí)行。

2．督導檢查?。ㄊ校┕詰?zhàn)領導小組和各包片督導小組按要求開展工作。巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)開展情況。

3．研究制定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方面的優(yōu)惠政策，提供服務。

4．對重特大煤礦事故進行掛牌督辦，批復意見或結案通知中要明確關閉礦井，嚴厲追究小煤礦實際控制人、國有企業(yè)主要負責人和上級負責人的責任，給予上限經(jīng)濟處罰。對沒有完成攻堅戰(zhàn)任務導致發(fā)生一次死亡10-29人煤礦事故的，對相關責任人依據(jù)有關規(guī)定予以從嚴處分；發(fā)生一次死亡30人以上煤礦事故的，再加重處分檔次。

5．聯(lián)合?。▍^(qū)、市）、市（州）、重點縣，舉辦企業(yè)實際控制人和政府及相關部門負責人學習班。指導協(xié)調對災害嚴重的礦井進行生產(chǎn)能力核定等工作。

6．對完成任務的各包片督導小組和重點縣攻堅戰(zhàn)領導小組進行表彰獎勵，并向省級黨委、政府通報。對完不成任務的進行通報批評。

7．以國務院安委會辦公室名義，每半年向省級黨委、政府通報其轄區(qū)內(nèi)重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況。

附件：50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）名單