農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）要求，現(xiàn)就加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作銜接，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提出以下意見。

　　一、嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責。食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應質(zhì)量安全監(jiān)管職責。現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進入批發(fā)、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。

　　農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級政府及編制委員會確定的部門監(jiān)管職責分工，認真履行法定的監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責；食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責，不斷提升對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。省級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合推動市縣兩級政府抓緊落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，建立相應的考核規(guī)范和評價機制。每年要組織開展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，切實推動監(jiān)管責任落實。

　　二、加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。各地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進一步厘清監(jiān)管職責，細化任務分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺相應的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門要依法抓緊完善并落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范；食品藥品監(jiān)管部門要研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實好監(jiān)管職責。

　　三、穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標”質(zhì)量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎(chǔ)條件；食品藥品監(jiān)管部門要著手建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度，將查驗農(nóng)業(yè)行政主管部門認可的作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出基礎(chǔ)條件的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門要依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務機構(gòu)，加強督導巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準出和市場準入過程中的質(zhì)量合格證明真實、有效。

　　四、加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)業(yè)部門要按照職責分工，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量追溯試點，優(yōu)先將生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設的同時，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機銜接，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。