（二）完善信用信息記錄

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時(shí)更新，保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎(jiǎng)懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺帳，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價(jià)制度。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹立誠信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律，進(jìn)一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在自愿基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行。

二是建立信用信息披露機(jī)制?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門。

三是健全守信激勵(lì)機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場占有率。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。

四是完善失信懲戒機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會對違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報(bào)告行政主管部門。

五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，推進(jìn)社會共治。邀請各級人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行明察暗訪，提出指導(dǎo)意見，督促整改存在的問題。鼓勵(lì)廣大群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀念深入人心。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，借助其專業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，合力推動行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報(bào)。

（三）加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）推動創(chuàng)新激勵(lì)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場”等項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。
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農(nóng)業(yè)部

2014年12月24日


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