??????? （21）推進公路養(yǎng)護管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理職責(zé)。建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護成本理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護。積極探索公路養(yǎng)護市場化機制，推進收費公路養(yǎng)護工程、普通國省干線大修養(yǎng)護工程向社會公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程采取政府購買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護應(yīng)急保通隊伍。
??????? （22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運行監(jiān)測，完善公路災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應(yīng)急機制建設(shè)。推進國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進跨區(qū)域大件運輸一站式審批和一證通行。
??????? （23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。
??????? 八、深化水路管理體制改革
??????? （24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。
??????? （25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進界河航道管理體制改革，加強中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機構(gòu)，完善部屬航道管理機構(gòu)與地方航道管理機構(gòu)的聯(lián)動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。
??????? （26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進海事基層執(zhí)法機構(gòu)改革，加強現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協(xié)作機制，加強海上行政執(zhí)法。
??????? （27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動合作機制。加強與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進交通運輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運行體制機制。
??????? （28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊伍建設(shè)水平。加強水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補充的執(zhí)法合作機制。
??????? 九、完善現(xiàn)代運輸服務(wù)體系
??????? （29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭。完善城市公共交通發(fā)展績效評價體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? （30）深化道路客運市場化改革。優(yōu)化道路客運線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進實施客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運運營機制，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。
??????? （31）完善交通運輸促進物流業(yè)發(fā)展體制機制。推動物流管理體制改革，發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。
??????? （32）推進出租汽車行業(yè)市場化改革?？茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。
??????? （33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應(yīng)渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓(xùn)。
??????? 十、完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制
??????? （34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進交通運輸信息化、智能化，促進基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設(shè)。完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制，培育建設(shè)一批國家級、省部級協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制。
??????? （35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會各方共同推進綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準(zhǔn)入和退出機制。加強綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，完善重點交通運輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護制度。完善交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務(wù)機構(gòu)，推進環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。
??????? （36）完善平安交通體制機制?？茖W(xué)界定交通運輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風(fēng)險防控體系，健全安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)防控制等制度。完善危險品運輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運輸安全生產(chǎn)巡視制度。
??????? （37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機制。
??????? （38）推進交通運輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。完善交通運輸新聞發(fā)言人制度，改進信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切，注重引導(dǎo)社會輿情。推動交通運輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。
??????? （39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
??????? 十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
??????? （40）各部門各單位要把思想和行動統(tǒng)一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強改革的組織實施。要結(jié)合實際抓緊制定實施方案，細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時間表，建立改革任務(wù)臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務(wù)進展情況的督查和評估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時作出調(diào)整，不斷推動改革取得實效。
??????? （41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準(zhǔn)或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點，形成經(jīng)驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結(jié)成功經(jīng)驗，推動試點工作一批一批壓茬進行，梯次推進，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗成果。
??????? （42）各部門各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協(xié)力推進改革。要加強對改革的統(tǒng)籌推進，充分調(diào)動各方面改革的積極性，加強溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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??????? 交通運輸部
??????? 2014年12月30日
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