10.強化農(nóng)村客運聯(lián)合監(jiān)管，完善聯(lián)合審批機制。各縣級交通運輸部門要報請同級人民政府同意，聯(lián)合有關(guān)部門建立并認真落實農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，共同制定農(nóng)村客運班線通行條件審核細則，聯(lián)合開展對擬開通農(nóng)村客運線路途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途?？空军c及車輛技術(shù)條件要求及相關(guān)匹配情況等審核工作，形成聯(lián)合審核報告，作為農(nóng)村客運班車開通依據(jù)。要組織農(nóng)村客運企業(yè)對已開通的農(nóng)村客運線路進行排查，不滿足《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》的，要立即進行調(diào)整，消除安全隱患。

11.加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，源頭保障客運安全。道路客運企業(yè)要調(diào)研分析客運市場需求變化，科學調(diào)整線路和運力布局，對線路里程長、安全監(jiān)管難度大的長途客運線路，要及時調(diào)整。各地交通運輸部門要結(jié)合當?shù)亟煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制并逐步減少800公里以上的長途客運班線，支持道路客運企業(yè)加快客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展中短途客運、旅游包車客運等客運業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。

（四）進一步加強道路危險貨物運輸安全監(jiān)管。

12.強化危險貨物運輸安全源頭監(jiān)管。涉及危險貨物托運、充裝的企業(yè)和單位要建立并嚴格執(zhí)行托運及充裝查驗、登記制度，嚴禁向個人或不具備危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)托運或充裝危險貨物。危險貨物道路運輸企業(yè)不得承運超出經(jīng)營范圍、與合同不相符、危險特性不明確的危險貨物，不得安排車輛技術(shù)狀況不合格、隨車裝備不完備、衛(wèi)星定位終端不在線、隨車證件不齊全、貨物裝載不合規(guī)的車輛發(fā)車。各地交通運輸、公安、安監(jiān)部門要依法督促企業(yè)或單位落實相關(guān)規(guī)定。

13.推進危險貨物運輸電子運單試點，強化運輸過程監(jiān)管。在2015年6個試點省份試點工作的基礎(chǔ)上，進一步深化開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作，擴大試點范圍。第一批試點的6個省份要爭取實現(xiàn)50%以上的危險貨物道路運輸企業(yè)使用電子運單，其余各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合地方實際，借鑒試點省份工作經(jīng)驗，開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作，充分發(fā)揮電子運單在強化危險貨物道路運輸源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。

14.完善市場準入和異地備案制度，從源頭上遏制非法營運和監(jiān)管盲區(qū)。各地交通運輸部門要按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準入條件進行把關(guān)，嚴格市場準入管理。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，充分滿足當?shù)匚ｋU貨物運輸市場需要，對符合法定準入條件的申請者，不得以任何理由拖延或者禁止準入。要按照“誰許可，誰負責”的原則，切實履行安全監(jiān)管責任，對具有合法危險貨物道路運輸資質(zhì)、在異地正常從事道路運輸?shù)?，?jīng)營地交通運輸部門應(yīng)當接受備案申請，并納入當?shù)氐陌踩O(jiān)管；對長期異地經(jīng)營、又不到經(jīng)營地交通運輸部門備案、也不接受車籍地交通運輸部門監(jiān)管、存在重大安全隱患的，要依法吊銷經(jīng)營資質(zhì)。

（五）進一步提升道路運輸安全監(jiān)管水平。

15.進一步加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管信息化水平。道路運輸企業(yè)要嚴格按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確和細化企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控的組織機構(gòu)和人員配備、崗位職責、監(jiān)控工作內(nèi)容和流程、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、終端設(shè)備和平臺的維護等要求，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，真正做到“車輛一動，全程監(jiān)控；車輛不停，監(jiān)控不斷”。各地交通運輸部門要積極推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政、危險貨物電子運單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進與融合，增強綜合監(jiān)管和服務(wù)能力。要強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)督考核，嚴把車載終端質(zhì)量關(guān)，建立運營服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價及監(jiān)督制度，將產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的及技術(shù)服務(wù)不到位、維護能力不足、無法滿足動態(tài)監(jiān)控需要的運營服務(wù)商清退出市場。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加快推進動態(tài)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)對接，依據(jù)法定職責實施聯(lián)合監(jiān)管。

16.進一步推進道路運輸安全監(jiān)管標準化。在總結(jié)福建道路運輸安全管理標準化工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，三部局共同推進道路運輸安全監(jiān)管標準化工作。各地要結(jié)合實際情況和部門職責分工，建立責任清單和權(quán)力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。

17.切實開展安全聯(lián)合約談。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合約談機制，對道路運輸企業(yè)存在駕駛員有嚴重違規(guī)駕駛行為、車輛動態(tài)監(jiān)控不符合要求、存在嚴重安全隱患且整改不力、發(fā)生一次死亡3人以上較大責任事故、企業(yè)安全主體責任落實不到位的等情形之一的，以及安全生產(chǎn)標準化等級達不到三級的道路客運、道路危險貨物運輸企業(yè)，要聯(lián)合約談企業(yè)負責人、安全管理負責人，并將企業(yè)作為聯(lián)合檢查的重點對象。

18.深入推進安全風險管理，做好風險辨識和管控。道路運輸企業(yè)要按照國家有關(guān)部委關(guān)于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的要求，切實做好安全風險管控工作，開展安全生產(chǎn)風險源辨識，建立風險源清單，并逐一評估，確定風險等級，強化高風險環(huán)節(jié)管控，做好源頭管理，做好事前預(yù)防，以最小成本達到最大安全保障。

19.完善責任追究制度，建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和《<刑法>修正案（九）》的貫徹執(zhí)行，強化道路運輸企業(yè)安全退出機制。對發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負同等以上責任事故的道路運輸企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準予恢復(fù)運營，但客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對道路交通事故發(fā)生負有責任的單位及其負責人，依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、活動安排

（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（3月份）。

各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，進一步細化落實方案，做好組織發(fā)動工作。3月底前，要將本地的實施方案或計劃分別報三部局。

（二）全面推進階段（4至11月份）。

各地要按照活動方案要求，召開專題會議部署，統(tǒng)籌安排各項工作的實施進度，層層落實，將活動的各項內(nèi)容和要求傳達到每一個企業(yè)，確保4月初各項工作順利啟動；要加強部門間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動開展過程存在的問題，確保各項工作扎實推進，需要部級層面協(xié)調(diào)解決的問題要及時上報；要定期開展階段工作總結(jié)，通報各地區(qū)各單位活動開展情況，及時采取措施，確保按時、保質(zhì)保量的完成各項任務(wù)。

（三）總結(jié)完善階段（12月份）。

各地對2016年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結(jié)，12月25日前要將總結(jié)報告報三部局。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步提高思想認識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓，發(fā)揚“三嚴三實”作風，求真務(wù)實，注重實效，不搞形式主義，防止走過場。要根據(jù)本方案要求，結(jié)合地方實際制定細化工作方案，建立工作機制。要把“平安年”活動與地方政府和有關(guān)部門開展的安全專項整治活動結(jié)合起來，積極推動活動工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署，并把活動開展情況納入地方政府考核范圍，強化活動各項工作落到實處。

（二）加強部門配合，完善聯(lián)動機制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責,各部門要在分工負責的基礎(chǔ)上,加強協(xié)調(diào)配合,開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，形成分工明確、部門配合、社會支持、協(xié)調(diào)高效的工作機制。對于配合不好的、活動開展緩慢的，各省級交通運輸、公安、安監(jiān)部門要聯(lián)合定期通報。

（三）加強對活動的督導(dǎo)檢查。各地各部門要圍繞活動整體安排，突出本地重點，采取針對性措施，加強活動情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開展檢查或互查。三部局將適時通過明查暗訪、重點抽查等方式組織專項督查，確?；顒尤蝿?wù)扎實開展，取得實效。

（四）做好活動宣傳，加強輿論引導(dǎo)。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好活動宣傳，加強輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍，使全社會關(guān)注活動，并積極參與，發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進典型，通報典型案例，曝光安全隱患，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。

活動期間，各省級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門每季度要報送活動開展情況(電子郵箱：yssclc＠126.com)，好的經(jīng)驗和做法要及時報送。

聯(lián)系人及電話：

交通運輸部運輸服務(wù)司 柴曉軍，010-65293754；

公安部交通管理局 王政新，010-66263414；

安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 呂兵，010-64463983。