國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于

開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故

隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

安監(jiān)總管四〔2018〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（北京市、海南省、西藏自治區(qū)除外）：

2016年起，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開展了鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以存在吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求四項(xiàng)重大生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)作為檢查重點(diǎn)，推動(dòng)各地區(qū)整改了一批重大生產(chǎn)安全事故隱患，創(chuàng)建了一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，有效遏制了鋼鐵企業(yè)重特大事故的發(fā)生。

但是，通過(guò)對(duì)鋼鐵企業(yè)開展明查暗訪工作，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一是隨著全國(guó)鋼鐵企業(yè)超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)現(xiàn)象增多，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增加；二是部分地區(qū)受限產(chǎn)政策影響，正常生產(chǎn)與檢維修作業(yè)交叉情況增多，檢維修工作方案安全措施不明確；三是各地區(qū)在鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確、執(zhí)法不嚴(yán)格情況；四是部分鋼鐵企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作開展不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位；五是大部分鋼鐵企業(yè)未舉一反三，重大生產(chǎn)安全事故隱患仍然存在；六是一些鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大事故發(fā)生，定于2018年在全國(guó)深入開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作成果，督促鋼鐵企業(yè)在全面開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作的基礎(chǔ)上，提升鋼鐵企業(yè)危險(xiǎn)因素管控能力；突出重點(diǎn)，全面落實(shí)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》具體要求，開展全面細(xì)致排查，認(rèn)真及時(shí)整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、工作范圍

有高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐生產(chǎn)設(shè)備的鋼鐵企業(yè)。

三、工作重點(diǎn)

開展高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、煤氣柜、煤氣管道等設(shè)備設(shè)施的排查，強(qiáng)化復(fù)產(chǎn)復(fù)工、設(shè)備檢維修、有限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)、項(xiàng)目外包作業(yè)安全管理，全面排查是否存在以下重大生產(chǎn)安全事故隱患：

（一）安全管理方面。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)標(biāo)。

2.金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

3.從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)、檢修人員未依法持證上崗。

4.未嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，未制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z維修工作方案，未落實(shí)交叉作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)。

（二）高溫熔融金屬。

1.會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)。

2.吊運(yùn)鐵水、鋼水與液渣起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求；煉鋼廠在吊運(yùn)重罐鐵水、鋼水或液渣時(shí)，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機(jī)，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)整改。

3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進(jìn)行探傷檢測(cè)。

4.冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設(shè)置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施。

5.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴(yán)重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報(bào)修或報(bào)廢，仍繼續(xù)使用。

6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測(cè)、報(bào)警裝置及溫度監(jiān)測(cè)，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開閉等聯(lián)鎖。

7.廢鋼配料，廢鋼不干燥，含有爆炸物、有毒物或密閉容器；廢鋼料高度超過(guò)料槽上口。

（三）煤氣。

1.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉(cāng)庫(kù)、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施未按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂未設(shè)置防雷裝置。

2.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。

3.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。

4.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的切斷裝置；車間內(nèi)各類燃?xì)夤芫€，在車間入口未設(shè)置總管切斷閥。

（四）未按照要求淘汰《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》中涉及的設(shè)備及工藝。

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵企業(yè)安全監(jiān)管工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，高度重視本次專項(xiàng)行動(dòng)，組織確定轄區(qū)內(nèi)符合工作范圍要求的企業(yè)名單，按照分級(jí)屬地原則,由縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將本通知傳達(dá)到每一家符合條件的鋼鐵企業(yè)。同時(shí)，要合理安排工作進(jìn)度，統(tǒng)籌安排好部署動(dòng)員、企業(yè)自查、執(zhí)法檢查、企業(yè)驗(yàn)收、交互核查等工作，防止走過(guò)場(chǎng)，確保工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任，全面自查。各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促鋼鐵企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》相關(guān)要求。要督促鋼鐵企業(yè)對(duì)照《企業(yè)自查表》（見附件1），如實(shí)填寫相關(guān)設(shè)備設(shè)施型號(hào)數(shù)量，按照要求開展自查自改工作；對(duì)上報(bào)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的鋼鐵企業(yè)，要督促其及時(shí)制定整改計(jì)劃、做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案的“五落實(shí)”，確保整改到位。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)整改。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，按照《安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表》（見附件2），對(duì)鋼鐵企業(yè)開展執(zhí)法檢查工作。發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在未采取任何措施的重大生產(chǎn)安全隱患，要下達(dá)整改指令并進(jìn)行處罰，不打折扣；對(duì)整治不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)上限給予處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。在檢查中發(fā)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)存在生產(chǎn)“地條鋼”情況的，要按照《關(guān)于做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號(hào)）的要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門。專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的鋼鐵企業(yè)，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）認(rèn)真驗(yàn)收，逐一確認(rèn)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《省級(jí)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收表》（見附件3）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況逐一檢查；對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要組織行業(yè)專家進(jìn)行研究分析，提出有針對(duì)性的措施，確保鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患整改措施到位。同時(shí)，要認(rèn)真梳理《企業(yè)自查表》和《省級(jí)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收表》，如實(shí)填寫《省級(jí)安全監(jiān)管部門匯總表》（見附件4）。

（五）交互核驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)《省級(jí)安全監(jiān)管部門交互核驗(yàn)分組安排》（見附件5），組織有關(guān)安全監(jiān)管人員和行業(yè)專家組成工作組，按照《省級(jí)安全監(jiān)管部門交互核驗(yàn)確認(rèn)表》（見附件6）的要求，于2018年11月30日前完成核驗(yàn)確認(rèn)工作。企業(yè)數(shù)量20家以下（含20家）的省份要全部逐一核驗(yàn)，企業(yè)數(shù)量20家以上的省份核驗(yàn)比例不低于50%。核驗(yàn)工作要在逐項(xiàng)核實(shí)的基礎(chǔ)上，緊緊盯住仍在整改期限內(nèi)未完成整改的隱患，確認(rèn)整改措施是否落實(shí)到位，確保鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患得到及時(shí)有效治理。

各省級(jí)安全監(jiān)管部門要于2018年12月15日之前，將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)、《企業(yè)自查表》、《省級(jí)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收表》、《省級(jí)安全監(jiān)管部門匯總表》、《省級(jí)安全監(jiān)管部門交互核驗(yàn)確認(rèn)表》的紙質(zhì)版和電子版一并提交國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463853；電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn）。

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附件：1.企業(yè)自查表

????? 2.安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表

????? 3.省級(jí)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收表

????? 4.省級(jí)安全監(jiān)管部門匯總表

????? 5.省級(jí)安全監(jiān)管部門交互核驗(yàn)分組安排

????? 6.省級(jí)安全監(jiān)管部門交互核驗(yàn)確認(rèn)表

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國(guó)家安全監(jiān)管總局

2018年1月10日