國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格履行非煤礦山安全國家監(jiān)察職責，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標，完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的非煤礦山安全監(jiān)察體制，監(jiān)督檢查地方政府非煤礦山安全監(jiān)管工作，檢查指導地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，推動屬地監(jiān)管責任落實，督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范化解非煤礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風險，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要監(jiān)察內(nèi)容

礦山安全監(jiān)察機構(gòu)開展國家監(jiān)察，主要監(jiān)察地方政府及其有關(guān)部門開展非煤礦山安全監(jiān)管工作的下列情況。

（一）落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況。地方政府貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，落實“兩個根本”，堅決扛起政治責任，堅決做到“兩個維護”；落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究確定做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的具體目標、措施和要求，并組織有關(guān)部門和單位認真抓好落實等情況。

（二）落實國家有關(guān)法規(guī)標準情況。地方政府聚焦重點地區(qū)、重點礦種和重大風險隱患，貫徹落實國家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，因地制宜制定并有效實施本地區(qū)配套法規(guī)、規(guī)章和標準，細化安全準入、安全風險分級管控、重大事故隱患判定標準、行政執(zhí)法自由裁量標準等要求；定期召開政府常務(wù)會議及有關(guān)專題會議，研究解決影響本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問題；嚴格考核本地區(qū)相關(guān)部門和下級政府非煤礦山安全生產(chǎn)工作，層層壓實屬地監(jiān)管責任；認真落實礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察意見，并及時研究整改措施，反饋整改結(jié)果等情況。

（三）推動加強非煤礦山安全監(jiān)管責任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況。地方政府加強對本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，進一步細化政府領(lǐng)導責任；強化落實地方政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，積極推行地方政府領(lǐng)導非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制；堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，組織編制有關(guān)部門權(quán)力責任清單，進一步厘清應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責。按照國家規(guī)定，加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善非煤礦山安全專家?guī)?，確保安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛、裝備、人員滿足實際工作需要等情況。

（四）推進非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。地方政府優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確本地區(qū)各類非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限；制定非煤礦山整合關(guān)閉工作規(guī)劃和年度計劃，對確定關(guān)閉的非煤礦山制定實施方案，并向社會公示落實情況；加大非煤礦山安全投入，強化尾礦庫治理、停產(chǎn)停用尾礦庫閉庫及銷號工作，確保本地區(qū)尾礦庫只減不增；明確考核指標，推動非煤礦山規(guī)?；藴驶?、機械化、信息化建設(shè)；嚴格按照法定條件和審批程序開展安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴禁違反規(guī)定下放審批權(quán)限；加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照經(jīng)批準的設(shè)計施工，嚴懲邊設(shè)計邊施工邊驗收邊生產(chǎn)等違法行為，依法吊銷、暫扣不再符合法定條件的安全生產(chǎn)行政許可證等情況。

（五）開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門落實《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）等要求，落實分類分級屬地監(jiān)管，按照一家企業(yè)對應(yīng)一個執(zhí)法主體的原則，明確每一個非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)；按規(guī)定制定、報批年度監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施，對確定為重點檢查對象的企業(yè)每年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，依法嚴懲未批先建、亂采濫挖、數(shù)據(jù)造假、隱瞞作業(yè)地點等嚴重違法行為，倒逼企業(yè)落實主體責任；落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法落實約談警示、公開曝光、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等措施，提高執(zhí)法綜合效能；深入開展監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，推進數(shù)字礦山、遠程監(jiān)管和網(wǎng)上執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準化智能化水平；加強部門協(xié)調(diào)配合、信息通報和資源共享，完善非煤礦山安全聯(lián)合執(zhí)法機制等情況。

（六）防范化解非煤礦山重大安全風險和排查治理重大事故隱患情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門建立“一地一冊”、“一礦一冊”安全風險臺賬，明確安全風險研判、預警信息會商和發(fā)布等工作程序和要求，對相鄰礦山實施重大風險聯(lián)防聯(lián)控；緊盯非煤礦山主要負責人，督促其落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格履行法定職責；督促非煤礦山建立落實安全風險分級管控制度，按照風險等級采取相應(yīng)管控措施；完善重大事故隱患掛牌督辦制度，抽查檢查非煤礦山企業(yè)開展隱患排查治理工作情況，督促整改消除礦山安全監(jiān)察機構(gòu)移交的重大事故隱患；落實《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號），把重大隱患當成事故來對待，把隱患排查治理挺在事故之前，對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患拒不整改、拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，依法依規(guī)進行處罰和問責等情況。

（七）強化對非煤礦山工程施工單位和中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強化外包施工單位監(jiān)管，嚴格落實國家有關(guān)非煤地下礦山外包工程安全管理的相關(guān)規(guī)定，嚴懲違法發(fā)包、分包、非法轉(zhuǎn)包、以包代管等違法行為；推動礦山企業(yè)將采掘施工外包工程相關(guān)信息錄入國家礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，將外包工程生產(chǎn)安全事故通報采掘施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)證機關(guān)；強化安全設(shè)施設(shè)計單位、安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，落實服務(wù)公開和報告公開制度，嚴懲租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、以合作等方式變相出賣資質(zhì)和出具虛假或重大失實報告等違法行為；強化安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)監(jiān)管，嚴懲不具備條件培訓、不按照大綱培訓、不按照標準考核、不依法建立培訓檔案等違法違規(guī)行為，提高教育培訓質(zhì)量等情況。

（八）開展非煤礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。地方政府依法依規(guī)如實及時報告非煤礦山生產(chǎn)安全事故，有力有效開展事故應(yīng)急救援工作，評估應(yīng)急處置工作；落實“四不放過”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理和問責追責，落實事故掛牌督辦要求，接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對事故調(diào)查工作的指導監(jiān)督；按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號），對事故整改和防范措施的落實情況進行評估，向社會公開評估結(jié)果；嚴厲打擊遲報漏報瞞報謊報事故違法行為，嚴格追究相關(guān)人員事故責任等情況。

三、監(jiān)察方式和程序

（一）實行分級負責。國家礦山安全監(jiān)察局負責監(jiān)察省級政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局負責監(jiān)察市縣兩級政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作，接受國家礦山安全監(jiān)察局委托開展的異地監(jiān)察工作。

（二）主要方式方法。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局采取查企督政、“解剖式”監(jiān)察、異地交叉互檢、明查暗訪等方式和聽取匯報、查閱政府及其有關(guān)部門資料、抽查檢查非煤礦山企業(yè)、向地方反饋有關(guān)情況等方法實施監(jiān)察工作。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的源頭性、根本性和共性突出問題，及時采取監(jiān)察措施，下達監(jiān)察指令或印發(fā)督辦函，約談有關(guān)地方政府及其部門負責人，向地方政府提出監(jiān)察意見建議；對發(fā)現(xiàn)的非煤礦山安全生產(chǎn)問題隱患，及時依法移交地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門查處。國家礦山安全監(jiān)察局省級局應(yīng)當積極參加地方組織的安全生產(chǎn)考核巡查等工作，推進非煤礦山安全監(jiān)察工作。

（三）堅持多措并舉。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要落實舉報獎勵制度，鼓勵職工群眾舉報非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為，對接到的群眾舉報按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號）處理。要建立公開通報制度，對不落實非煤礦山安全屬地監(jiān)管職責的地方政府及其有關(guān)部門予以通報，對礦山重大違法違規(guī)行為在政府網(wǎng)站或新聞媒體上予以公開曝光。

四、監(jiān)察頻次和工作要求

國家礦山安全監(jiān)察局對全國非煤礦山重點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、上一年度發(fā)生過重大及以上和典型較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），每年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個省份抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于3座；對其他有非煤礦山的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每2年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個省份抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于5座。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局對轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國家礦山安全監(jiān)察局確定的和省級層面確定的非煤礦山重點市縣，每半年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個市縣抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于5座；對其他有非煤礦山的市縣每年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個市縣抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于非煤礦山總數(shù)的20%。

國家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)工作需要適時組織對有關(guān)地區(qū)開展專項監(jiān)察，或組織國家礦山安全監(jiān)察局省級局開展異地監(jiān)察。

五、監(jiān)察結(jié)果處置

（一）提出問責建議。對地方有關(guān)非煤礦山安全監(jiān)管部門領(lǐng)導干部履行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》所規(guī)定職責不到位或存在阻撓、干涉安全監(jiān)察、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級國有非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀行為的，要在監(jiān)察意見中提出問責建議，同時抄送具有干部監(jiān)督管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。要嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴懲違法失信行為。要加強與司法機關(guān)協(xié)作，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（二）定期報告情況。轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的國家礦山安全監(jiān)察局省級局每半年、其他省級局每年要向國家礦山安全監(jiān)察局和省級政府報告1次對地方政府的監(jiān)察情況，并提出相關(guān)工作建議。要注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進監(jiān)察工作。

各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要認真落實國務(wù)院“放管服”改革精神，不斷轉(zhuǎn)變作風、改進方式，統(tǒng)籌安排有關(guān)監(jiān)察工作，做到監(jiān)察層級清晰、對象明確、事項精準，防止對同一地區(qū)的無序重復監(jiān)察，切實減輕地方與企業(yè)負擔。要盡快按照“一地一檔”、“一企一檔”要求建立轄區(qū)非煤礦山檔案，合理分配監(jiān)察力量，實施分類分級規(guī)范精準監(jiān)察，堅決防止監(jiān)察工作表面化或“選擇性監(jiān)察”、“多頭重復監(jiān)察”等問題。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要將落實本意見的重要情況和有關(guān)建議，及時報告國家礦山安全監(jiān)察局。

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國家礦山安全監(jiān)察局

2021年12月28日