為加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作,切實(shí)保障生活無著的流浪乞討人員和救助管理機(jī)構(gòu)干部職工身體健康和生命安全，指導(dǎo)各地落實(shí)防控工作各項(xiàng)要求，現(xiàn)制定本指南。

一、適用范圍

本指南規(guī)定了新冠肺炎疫情流行期間，生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)開展救助管理、疫情防控等方面的工作要求。本指南是根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等法規(guī)政策，在新冠肺炎疫情流行期間提出的階段性工作要求，也可作為其他突發(fā)傳染病防控期間的參照要求。

相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的地方民政部門設(shè)立的承擔(dān)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的專門場所可參照執(zhí)行。

二、工作流程

（一）求助接待。

1.身體檢視。對所有入站、在站人員進(jìn)行身體檢視和登記工作，凡進(jìn)站必須測量體溫、佩戴口罩，未經(jīng)身體檢視一律不許入站。求助人員發(fā)熱者，尤其是伴有乏力、干咳等癥狀，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定和要求及時(shí)、妥善處置，同時(shí)上報(bào)主管民政部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門；公安、城管等部門護(hù)送求助人員來站的，如有以上癥狀應(yīng)由護(hù)送的部門聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診或轉(zhuǎn)送至當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立的臨時(shí)安置點(diǎn)、隔離點(diǎn)。

2.詢問交流。詢問求助人員來站前的14天期間內(nèi)，是否有疫區(qū)接觸史或與確診、疑似新冠肺炎感染者接觸史，以及兩周內(nèi)乘坐公共交通工具和在公共場所停留情況，并通過全國救助管理信息系統(tǒng)核實(shí)，在《求助登記表》上登記錄入，發(fā)現(xiàn)求助人員有疫區(qū)接觸史的應(yīng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定的措施處置，同時(shí)上報(bào)主管民政部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。

3.健康宣教。在求助接待大廳和救助場所內(nèi)外顯著位置，采用視頻滾動播放、張貼宣傳畫、印刷小冊子等方式開展防控健康宣傳教育。

（二）安檢登記。

4.安全檢查。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)做好求助人員安全檢查工作，求助人員佩戴、使用過的口罩，應(yīng)在進(jìn)入受助區(qū)域之前按照感染物或醫(yī)療廢棄物處理，放置于指定容器，由救助管理機(jī)構(gòu)在其進(jìn)入受助區(qū)域前為其更換口罩、沖洗身體及更換衣物。

5.物品管理。求助人員的所有隨身攜帶物品不得帶入受助區(qū)域，統(tǒng)一交由救助管理機(jī)構(gòu)消毒后保管。求助人員攜帶的口罩等醫(yī)療防護(hù)類物品可由其本人保管、使用。

6.身份甄別。求助人員應(yīng)當(dāng)向救助管理機(jī)構(gòu)說明求助原因和需求。在當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對戶籍地或住所地在疫區(qū)，因流出地或流入地人民政府封閉傳染病擴(kuò)散的場所或可能造成傳染病擴(kuò)散的場所，無法返鄉(xiāng)又自身無力解決食宿的求助人員，經(jīng)主管民政部門批準(zhǔn)，救助管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)救助能力，適當(dāng)放寬救助范圍，提供飯菜和住宿等基本服務(wù)。

對以感染、患病為由，拒不接受救助管理機(jī)構(gòu)疫情防控措施安排，強(qiáng)行索要現(xiàn)金、乘車憑證的人員，救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)在做好自身防護(hù)的同時(shí)，及時(shí)報(bào)請公安機(jī)關(guān)調(diào)查、處置。

7.不予救助。對拒不如實(shí)提供個(gè)人信息，不接受體溫測量，拒絕回答救助管理機(jī)構(gòu)有關(guān)疫區(qū)接觸史詢問的人員，救助管理機(jī)構(gòu)可以不予救助并按照規(guī)定出具《不予救助通知書》，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)。

（三）站內(nèi)防控。

8.救助期限。疫情防控期間，救助管理機(jī)構(gòu)救助期限可以放寬到14天，受助期滿后可根據(jù)工作實(shí)際和疫情防控情況繼續(xù)延長救助期限。

9.入站觀察。對新入站人員安排在與其他受助人員分開的觀察區(qū)域食宿。觀察期間每日測量體溫不少于2次，觀察期間使用的口罩、一次性餐具等廢棄物，按傳染物品消毒處置。觀察期間出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定的措施處置,同時(shí)向主管民政部門報(bào)告，并在其指導(dǎo)下處置相關(guān)事宜。

觀察期間，體征正常、要求自行離站且符合條件的人員，應(yīng)按要求填寫《自行離站聲明書》（當(dāng)?shù)厝嗣裾咔榉揽夭扇〉木o急措施另有規(guī)定的除外）。觀察14天后體征正常、仍無法查明身份戶籍的，應(yīng)轉(zhuǎn)入相關(guān)受助人員區(qū)域。

10.封閉管理。救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施封閉式分區(qū)域管理，除救助機(jī)構(gòu)工作人員、定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機(jī)構(gòu)的市縣民政部門工作人員、救助管理機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督員外，原則上不對外開放。在站受助人員的住宿、活動場所應(yīng)與疫情期間設(shè)置的觀察、隔離區(qū)域相對分離。受助人員嚴(yán)格實(shí)行分餐制，對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便需要喂飯的特殊照護(hù)人員，工作人員護(hù)理前應(yīng)用消毒洗手液對手消毒并佩戴口罩。

11.在站隔離。站內(nèi)受助人員每日測量體溫不少于2次，出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀的，應(yīng)立即對其和與其密切接觸人員實(shí)施隔離，上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定的措施處置，同時(shí)向主管民政部門報(bào)告，并在其指導(dǎo)下處置相關(guān)事宜。

12.暫停送返。疫情防控期間，各地暫停受助人員送返工作，確有必要送返的，應(yīng)提前溝通并進(jìn)行體檢，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具健康證明并向同級民政部門報(bào)備。對具備完全民事行為能力受助人員，觀察期滿14天無異常情況，主動要求自行離站的，要將受助人員信息通報(bào)其自述離站后的流入地救助管理機(jī)構(gòu)并報(bào)告同級民政部門；無法聯(lián)系流入地救助管理機(jī)構(gòu)的，由同級主管民政部門負(fù)責(zé)通報(bào)流入地民政部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾咔榉揽仄陂g，采取的緊急防控措施另有規(guī)定的從其規(guī)定。

暫停送返措施待衛(wèi)生防疫部門解除疫情警報(bào)和防控措施后同步解除。

13.街面救助。應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐戎芾眍I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)同公安、城管等相關(guān)部門加大對街面流浪乞討人員救助工作力度，告知、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助，減少其暴露感染和感染后傳染他人風(fēng)險(xiǎn)。對經(jīng)有關(guān)部門和救助管理機(jī)構(gòu)勸導(dǎo)后不愿進(jìn)站受助、自身有固定住處的，在做好跟蹤勸導(dǎo)救助的同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）重點(diǎn)關(guān)注；沒有固定住所的，可為其提供口罩、衣物等防護(hù)物資，做好勸導(dǎo)和跟蹤救助情況記錄，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)的決策部署，報(bào)請相關(guān)部門或?qū)俚匾咔榉揽剞k事機(jī)構(gòu)視情帶離或處置。求助熱線實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，救助專用車輛24小時(shí)備勤，確保隨時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。

對由于因疫情防控原因造成的外地滯留疫區(qū)或戶籍地、住所地在疫區(qū)暫時(shí)不能返家的困難群眾，當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)施救能力不足的，由同級主管民政部門報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾靶鹿诜窝追揽刂笓]機(jī)構(gòu)采取開設(shè)庇護(hù)場所、建立臨時(shí)救助點(diǎn)等方法予以妥善安置。

三、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管

14.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。疫情防控期間，委托相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)照料受助人員的民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督托養(yǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)的部署要求，每周對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的新冠肺炎疫情防控標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查，提出檢查評估意見；對落實(shí)防控措施不到位、存在防控風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)接回站內(nèi)妥善照料安置或迅速采取補(bǔ)救措施，確保受助人員健康安全。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要每日向送托的民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告托養(yǎng)人員身體健康狀況，必要時(shí)可實(shí)行封閉式管理。在同一機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人員30人以上的，救助管理機(jī)構(gòu)必須派員駐點(diǎn)指導(dǎo)監(jiān)督托養(yǎng)機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。

在托養(yǎng)期間，發(fā)現(xiàn)托養(yǎng)人員為確診或疑似新冠肺炎的，送托的民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策部署和各類機(jī)構(gòu)疫情防控工作要求，及時(shí)、妥善做好醫(yī)療救治工作和相關(guān)事宜。

15.合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。疫情防控期間，對精神障礙患者、危重病人等在定點(diǎn)醫(yī)院等合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治、康復(fù)的受助人員，送醫(yī)救治的民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好新冠肺炎的防控、診斷、治療等相關(guān)工作，要每日調(diào)度了解在合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治、康復(fù)人員身體健康狀況。合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)受助人員確診或疑似病例，救助管理機(jī)構(gòu)要督促合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一時(shí)間將信息通報(bào)救助管理機(jī)構(gòu)，并在接到信息通報(bào)當(dāng)日報(bào)告主管民政部門。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策部署和醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控工作要求，做好醫(yī)療救治工作和相關(guān)事宜。

四、衛(wèi)生防護(hù)

16.個(gè)人防護(hù)。工作人員要佩戴符合防護(hù)要求的口罩，穿工作服并保持清潔，定期洗滌、消毒?？捎昧魍ㄕ羝蛑蠓邢?0分鐘，或先用500mg/L的含氯消毒液浸泡30分鐘，然后常規(guī)清洗。加強(qiáng)人手衛(wèi)生防護(hù)措施，工作人員要及時(shí)按要求進(jìn)行洗手或使用速干手消毒劑，有肉眼可見污染物時(shí)，應(yīng)用洗手液在流動水下洗手。有條件的救助管理機(jī)構(gòu)可以為承擔(dān)求助接待、街面救助和進(jìn)入觀察、隔離區(qū)域的工作人員配備防護(hù)服等防護(hù)用品。

當(dāng)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有確診或疑似病例時(shí)，應(yīng)在衛(wèi)生健康部門和疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行個(gè)人防護(hù)。

17.場所衛(wèi)生。在全面開展救助管理機(jī)構(gòu)清潔衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)每日對餐具、炊具及時(shí)清洗、消毒，有條件的救助管理機(jī)構(gòu)可為受助人員提供一次性餐具，實(shí)行分批次就餐；及時(shí)換洗受助人員衣服被褥；保持生活區(qū)域干燥通風(fēng)和整潔干凈；對受助人員住宿區(qū)域、食堂、洗浴間、廁所等場所進(jìn)行重點(diǎn)清潔，防止傳染源滋生。

如在機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)確診或疑似新冠肺炎患者，要在衛(wèi)生健康部門和疾控機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)下，對機(jī)構(gòu)全面進(jìn)行消毒，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施。

18.工作人員異常情況處置。工作人員在崗期間應(yīng)當(dāng)注意身體狀況，當(dāng)出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀時(shí)，要及時(shí)按規(guī)定去定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，全程佩戴口罩。

19.食品藥品管理。全面落實(shí)食品安全管理制度，加強(qiáng)食品和飲用水的安全管理工作。做好內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的藥品管理工作，謹(jǐn)遵醫(yī)囑對患病受助人員按時(shí)按量發(fā)放藥物，做好服藥情況記錄。

20.物資保障。多渠道購置醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)士帽、消毒液、測溫儀等醫(yī)療物資。救助管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況需要，申請當(dāng)?shù)卮壬瓶倳?、紅十字會及其他慈善組織采用定向捐贈的方式獲取資源。按規(guī)定儲備受助人員及工作人員生活物資，確保救助服務(wù)正常有序。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

21.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各市、縣成立以民政部門分管負(fù)責(zé)同志為組長、業(yè)務(wù)主管處（科、股）室及救助管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等為組員的新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，責(zé)任到人。各級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要將此指南及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要求其在衛(wèi)生健康部門和疾控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，切實(shí)做好疫情防控工作。