第一章? 總? 則

　? 第一條? 為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法所稱“環(huán)境保護(hù)法規(guī)”，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡(jiǎn)稱總局），根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托, 或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，或者根據(jù)職權(quán)，制定的下列規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)全國(guó)人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托起草的環(huán)境保護(hù)法律的草案代擬稿;

　　（二）擬報(bào)送國(guó)務(wù)院的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)的送審稿；

　　（三）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章。

　　第三條? 環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、送審，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本辦法。

　　其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門發(fā)送總局征求意見的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第二章? 立? 項(xiàng)

　　第四條? 總局于每年年初編制本年度立法計(jì)劃。

　　年度立法計(jì)劃確定的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)類立法項(xiàng)目，分為第一類、第二類和第三類立法項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┮驯涣腥肴珖?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，總局年內(nèi)必須報(bào)出或者已報(bào)出需要配合全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項(xiàng)目，列入第一類立法項(xiàng)目；

　?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)充分、立法思路清晰、所要解決的問題為環(huán)境保護(hù)管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)出的立法項(xiàng)目，列入第二類立法項(xiàng)目；

　?。ㄈ┬枰芯俊⒄撟C和起草的立法項(xiàng)目，列入第三類立法項(xiàng)目。

　　第五條? 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的立法項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)確定，不做立法計(jì)劃安排。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示需要開展環(huán)境立法研究的項(xiàng)目，總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展有關(guān)工作。

　　第六條? 除已被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目外，總局有關(guān)司（辦、局）認(rèn)為需要制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提出立項(xiàng)建議。

　　提出立項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)填寫立法項(xiàng)目申報(bào)表(見附件1)，并提交有關(guān)立法必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料，并可附具國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法參考資料。

　　第七條? 法規(guī)司對(duì)立項(xiàng)建議匯總研究，提出總局年度立法計(jì)劃的建議稿，報(bào)總局局務(wù)會(huì)議審議決定。

　　第八條? 經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過的年度立法計(jì)劃是總局本年度立法工作依據(jù)。

第三章? 起? 草

　　第九條? 具體負(fù)責(zé)起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)工作的司（辦、局），應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者，承擔(dān)立法起草工作。

　　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)適時(shí)參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的起草工作。

　　第十條? 起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)廣泛收集資料,深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　聽取意見可以采取召開討論會(huì)、專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)代表座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　第十一條? 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護(hù)法規(guī)初稿后，應(yīng)當(dāng)征求總局其他有關(guān)司（辦、局）和有關(guān)直屬單位的意見，并根據(jù)反饋意見，對(duì)初稿進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿草案，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送總局局長(zhǎng)專題會(huì)議審議。

　　局長(zhǎng)專題會(huì)議重點(diǎn)就環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設(shè)定的行政許可和行政處罰的適當(dāng)性和合法性等內(nèi)容進(jìn)行審議。

　　第十二條? 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局局長(zhǎng)專題會(huì)議審議意見，對(duì)征求意見稿草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿及其說明,以總局局函發(fā)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門征求意見。

　　負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿內(nèi)容所涉及的范圍，征求有關(guān)地方人民政府、省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門、有代表性的企業(yè)和公民的意見。

　　征求意見稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、主要制度和措施等主要內(nèi)容的說明。

　　第十三條? 環(huán)境保護(hù)法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿，公開征求意見。

　　環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行對(duì)外通報(bào)程序，公布征求意見稿。

　　環(huán)境保護(hù)法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和總局網(wǎng)站等媒體公布。

　　第十四條? 起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)，涉及國(guó)務(wù)院其他部門的職能或者與國(guó)務(wù)院其他部門職能關(guān)系緊密的，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見；與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由。

　　第十五條? 負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）根據(jù)征求的意見，對(duì)征求意見稿及其說明進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿及其說明，連同其他有關(guān)材料，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）主要負(fù)責(zé)人簽署后，移送法規(guī)司審查。

　　草案送審稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容。

　　其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項(xiàng)論證材料，征求意見及其處理情況匯總表、對(duì)未采納的主要不同意見的說明，有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告和國(guó)內(nèi)外包括法規(guī)條文在內(nèi)的其他立法參考資料。

第四章? 審? 查

　　第十六條? 對(duì)未按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定征求意見或者準(zhǔn)備有關(guān)論證材料的，法規(guī)司可以轉(zhuǎn)送負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）補(bǔ)辦有關(guān)程序或者補(bǔ)充有關(guān)論證材料。

　　第十七條? 法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政許可項(xiàng)目是否符合《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政許可的規(guī)定；

　　（二）設(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否符合立法技術(shù)要求。

　　第十八條? 在審查過程中，法規(guī)司認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進(jìn)一步研究的，法規(guī)司可以組織實(shí)地調(diào)查，并可召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見。

　　環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以向社會(huì)公開征求意見，也可以采取聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　第十九條? 法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的，可適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)限，但最長(zhǎng)不得超過60個(gè)工作日。

　　法規(guī)司負(fù)責(zé)提出法規(guī)送審簽報(bào)，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）會(huì)簽后，連同環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關(guān)專項(xiàng)論證材料目錄，提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。

　　審查說明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、行政許可和行政處罰設(shè)定的合法性、環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)一致性等問題的說明。

　　第二十條? 對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施，有關(guān)方面存在重大分歧的，法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交局長(zhǎng)專題會(huì)議審議。

第五章? 送審、決定和公布

　　第二十一條? 環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議。

　　第二十二條? 審議環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案時(shí)，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）做起草說明，并負(fù)責(zé)就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專業(yè)性問題做說明或答辯。

　　法規(guī)司做審查說明，并負(fù)責(zé)就行政許可、行政處罰設(shè)定的合法性和環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯。

　　第二十三條? 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章，報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)簽署命令予以公布。

　　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿，并以總局文件形式報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　總局根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)機(jī)關(guān)委托起草的環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿，以總局局函報(bào)送委托機(jī)關(guān)。

　　報(bào)送環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)專項(xiàng)論證材料。

　　第二十四條? 公布環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的序號(hào)、名稱、通過日期、施行日期、總局局長(zhǎng)署名以及公布日期。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章公布格式見附件2。

　　總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章由有關(guān)部門首長(zhǎng)共同署名公布；總局為主辦機(jī)關(guān)的，使用總局的命令序號(hào)。

　　第二十五條? 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章簽署公布后，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和總局網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

　　第二十六條? 經(jīng)《國(guó)務(wù)院公報(bào)》刊載的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上刊載的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章文本也為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十七條? 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章? 備案與解釋

　　第二十八條? 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作。

　　報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、部門規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十份。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章備案格式見附件3。

　　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。

　　第二十九條? 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章解釋權(quán)屬于總局。由總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，由總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合解釋。

　　環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據(jù)前款規(guī)定享有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)解釋：

　　（一）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章具有同等效力。

　　第三十條? 環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋，適用《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第七章? 其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理

　　第三十一條? 其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的，由法規(guī)司歸口受理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)司（辦、局）征求意見。

　　第三十二條? 各有關(guān)司（辦、局）應(yīng)當(dāng)按照確定的時(shí)限提出意見，返回法規(guī)司。

　　法規(guī)司根據(jù)是否與環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接的原則，負(fù)責(zé)匯總研究，擬定函復(fù)意見。

　　第三十三條? 對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿，總局各有關(guān)司（辦、局）之間存在較大意見分歧的，法規(guī)司負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)總局局長(zhǎng)專題會(huì)議研究、協(xié)調(diào)。

　　第三十四條? 其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿擬設(shè)立的管理體制、主要制度或者措施，與環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章存在重大矛盾或者交叉，或者對(duì)環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理工作具有重大影響的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)商有關(guān)司（辦、局）提出意見和建議，報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)專題會(huì)議或者局務(wù)會(huì)議研究。

第八章? 附? 則

　　第三十五條? 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應(yīng)當(dāng)在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯英文譯本，按照規(guī)定程序?qū)ν夤肌?/p>

　　環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)由總局負(fù)責(zé)起草的，應(yīng)當(dāng)在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯成英文譯本。

　　環(huán)境保護(hù)法規(guī)英文譯本由總局國(guó)際司提出英文譯本初稿，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）審核后，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外公布或者報(bào)送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)審查。

　　環(huán)境保護(hù)法規(guī)少數(shù)民族語言翻譯工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條? 總局應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸的，或者出現(xiàn)不適應(yīng)新出現(xiàn)的情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　修改、廢止環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的程序，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條? 編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編，由法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條? 本辦法自2005年6月1日起施行。

　　1990年3月12日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法》同時(shí)廢止。

　? 附件：1．立法項(xiàng)目申報(bào)表
　　　　? 2．部門規(guī)章公布格式
　　　　? 3．部門規(guī)章備案格式
　　　　? 4．環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖

附件一：

20　　　年立法項(xiàng)目申報(bào)表

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