國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
關于征求全面推進政務公開工作
實施辦法意見的函
煤安監(jiān)司函辦(2016)33號
各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為全面落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見實施細則》，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室組織起草了《關于全面推進政務公開工作的實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你單位意見。請結(jié)合工作實際，認真組織研究，提出修改意見，并于12月30日前將書面意見連同電子版一并反饋國家煤礦安監(jiān)局辦公室。
聯(lián)系人及電話：李尚軍，010-64464090，64464032（傳真）；電子信箱：lisj@chinasafety.gov.cn。
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
2016年12月16日
國家煤礦安全監(jiān)察局
關于全面推進政務公開工作的實施辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的有關要求，現(xiàn)就煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)政務公開工作提出以下意見：
一、總體要求
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，完善政務公開制度，加快推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開，實現(xiàn)本級煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、煤礦安全基礎管理指導、行政許可等工作職責內(nèi)應當公開的事項全部在本部門政府網(wǎng)站公開。
到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升。
二、推進煤礦安全監(jiān)察政務公開
（一）推進煤礦安全重大決策公開。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。實行重大決策預公開制度，擬訂涉及煤礦企業(yè)和從業(yè)人員切身利益、需社會廣泛知曉的有關煤礦安全生產(chǎn)政策、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃等重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并應以適當方式公布意見收集和采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。重大決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關文件。
（二）推進煤礦安全決策執(zhí)行公開。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要主動公開煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要政策的貫徹落實情況，重點做好黨中央、國務院部署的改革任務，以及煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、年度煤礦安全生產(chǎn)工作要點等貫徹落實情況的公開。公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)措施，聽取公眾意見建議。做好安全生產(chǎn)巡查、督查發(fā)現(xiàn)問題及督促整改情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開。
（三）推進權(quán)力責任清單公開。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在本部門政府網(wǎng)站公開經(jīng)審核確認的權(quán)力清單和責任清單。建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制，根據(jù)煤礦安全有關法律法規(guī)立改廢釋等情況，及時調(diào)整權(quán)力清單和責任清單，調(diào)整后的權(quán)力清單和責任清單，經(jīng)審核確認后20個工作日內(nèi)在本部門政府網(wǎng)站予以公開。
（四）推進監(jiān)察執(zhí)法信息公開。建立監(jiān)察執(zhí)法信息公示制度，實行“陽光執(zhí)法”。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照權(quán)力清單和工作職責，在本部門政府網(wǎng)站公開行政處罰依據(jù)和標準、隨機抽查事項清單和行政救濟途徑等信息。公開煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法做出的執(zhí)法決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，監(jiān)察執(zhí)法的對象，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故隱患和相應的處理、行政處罰等執(zhí)法信息，在作出執(zhí)法決定之日起20工作日內(nèi)在部門政府網(wǎng)站公開。
（五）推進煤礦安全政務服務公開。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要全面公開煤礦安全生產(chǎn)許可證管理、煤礦建設項目安全設施和職業(yè)健康設施設計審查等職能事項相關辦事指南、具體流程和資料清單。公開行政許可事項和非許可審批事項的受理情況、辦結(jié)情況，以及煤礦生產(chǎn)能力核定等政務事項。
（六）推進煤礦安全重大事項落實結(jié)果公開。主動公開黨中央、國務院關于煤礦安全的決策部署的貫徹情況、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃的落實情況、年度重點工作任務的完成情況、重要執(zhí)法行動的開展情況等。推行規(guī)范性文件公開機制，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按規(guī)定及時公開規(guī)范性文件及清理結(jié)果。
（七）推進煤礦生產(chǎn)安全事故信息公開。各省級煤礦安監(jiān)局要建立煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析公布制度，并定期向社會公布統(tǒng)計分析結(jié)果。加強煤礦生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布，積極配合各級政府做好煤礦生產(chǎn)安全事故信息以及應急處置進展動態(tài)信息發(fā)布工作。按照管轄權(quán)限在本部門政府網(wǎng)站上公布經(jīng)批復同意的事故調(diào)查報告。
（八）公文辦理程序中明確政務公開要求。各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)在擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構(gòu)審查。起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由。
（九）會議辦理程序中落實政務公開要求。2017年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)有關會議的制度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的視頻會議，應積極采取網(wǎng)絡和新媒體直播等形式向社會公開。各單位在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。
（十）建立健全主動公開目錄。進一步推動主動公開目錄體系建設，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確各領域政務公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2017年底前，各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)要在梳理本單位應公開內(nèi)容的基礎上，制定本單位的主動公開基本目錄。
（十一）對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)每年要根據(jù)黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，穩(wěn)妥有序開拓政務公開范圍，細化公開內(nèi)容。要對照政務公開要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開，自查整改報告應及時報送本單位政務公開負責機構(gòu)。各單位政務公開負責機構(gòu)要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。
三、擴大煤礦安全監(jiān)察政務開放參與
（十二）推進煤礦生產(chǎn)安全大數(shù)據(jù)開放。制定煤礦安全領域政府數(shù)據(jù)采集標準、開放共享標準、開放目錄、開放計劃。依托煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，逐步向社會開放。加快建設煤礦安全領域“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故、事故責任追究等信息共建共享，并逐步實現(xiàn)煤礦安全領域有關信息向社會有序開放。
（十三）加強煤礦安全政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對制修訂的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履職相關的法律法規(guī)、規(guī)章標準、重要政策文件等，應與解讀材料同步發(fā)布，并通過新聞發(fā)布、政策解讀、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)領導干部要帶頭宣講煤礦安全有關法律法規(guī)、方針政策，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。
（十四）擴大公眾參與。通過政務公開保障社會公眾對煤礦安全監(jiān)察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞煤礦安全監(jiān)察中心工作，細化公眾參與事項范圍，規(guī)范公眾參與方式，讓公眾更大程度參與安全生產(chǎn)有關政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等事項。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要完善政策咨詢平臺，探索搭建互動平臺，及時回應群眾咨詢。
（十五）做好研判處置。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，建立健全政務輿情收集、研判、處置、回應和評估機制，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強重大政務輿情回應督辦工作。對涉及煤礦安全的重要政務輿情、媒體關切、事故調(diào)查處置等熱點問題，以及可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假、不完整信息，要加強研判，區(qū)別情況，分類處置。
（十六）回應社會關切。各省級煤礦安監(jiān)局要建立“新聞發(fā)言人”制度，確保在應對涉及煤礦安全領域的重大突發(fā)事件和社會熱點事件時，按程序快速反應、及時發(fā)聲，特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，引導正確社會輿論。
（十七）充分發(fā)揮媒體作用。各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)要進一步強化網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，充分發(fā)揮中國安全生產(chǎn)報、中國煤炭報、本部門政府網(wǎng)站等“兩報一網(wǎng)”，以及微博微信、移動客戶端等新媒體的公開平臺作用。各省級煤礦安監(jiān)局要建立微博微信和移動客戶端，規(guī)范政務新媒體平臺的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問詢答復程序，明確專人進行管理、運營和維護，實現(xiàn)新媒體平臺政務信息發(fā)布常態(tài)化。
（十八）加強網(wǎng)絡平臺建設和管理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要落實看網(wǎng)盯網(wǎng)責任，明確網(wǎng)站建設和管理的具體責任主體部門，建立健全本單位政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制和信息內(nèi)容更新機制，加強網(wǎng)站安全維護和內(nèi)容審查。即時充分轉(zhuǎn)載國務院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要全社會廣泛知曉的重要政策信息，以及涉及本行業(yè)的政策信息。及時準確刊登本單位發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件等，做到應登盡登。
四、提升煤礦安全監(jiān)察政務公開能力
（十九）完善制度規(guī)范。各省級煤礦安監(jiān)局要依法及時修訂完善政務信息公開制度和公開機制，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。建立公開促進依法行政的機制，不斷規(guī)范行政行為。按照《政務服務中心運行規(guī)范》系列標準的要求，逐步推動政務服務中心標準化建設，統(tǒng)一名稱標識、辦理事項、管理服務等。
（二十）積極穩(wěn)妥推進政務公開負面清單。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作特點，逐項明確政府信息不予公開的事項、情形和依據(jù)，細化不予公開范圍，并及時調(diào)整更新。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
（二十一）提高信息化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+煤礦安全生產(chǎn)”，整合各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站信息資源，強化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動；加快煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)管理平臺、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和煤礦安全生產(chǎn)誠信體系建設，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。
（二十二）抓好教育培訓。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把政務公開列入公務員培訓科目，制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，組織開展業(yè)務培訓和研討交流，2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，提高政務公開能力。要制定周密的培訓計劃，新任公務員和從事政務公開的工作人員必須參加政務公開培訓，適應工作需要。
五、強化政務公開保障措施
（二十三）加強組織領導。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視政務公開工作，將政務公開納入重要工作日程，明確承擔政務公開工作的機構(gòu)，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本單位的政務公開工作。各單位主要負責人要親自抓，并明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作。要健全政務公開協(xié)調(diào)機制，切實抓好工作落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每年3月31日前公布本部門上一年度信息公開工作年度報告。
（二十四）加強考核監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把政務公開工作納入績效考核體系。建立和完善政務公開效果評估機制，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行評估。強化政務公開責任追究，定期對政務公開情況進行督查，對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
各省級煤礦安監(jiān)局可結(jié)合實際制定具體實施細則。
