為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法，我們起草了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2017年7月26日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
　　1.通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn/）首頁(yè)的意見(jiàn)征集系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
　　2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例征求意見(jiàn)”字樣。

財(cái)政部? 國(guó)家稅務(wù)總局 環(huán)境保護(hù)部
2017年6月26日

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中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例
（征求意見(jiàn)稿）

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第一章? 總? 則

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　　第一條? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)稅法），制定本條例。
　　第二條? 環(huán)境保護(hù)稅法第二條所稱其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶和其他組織。
　　第三條? 環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱大氣污染物，是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。
　　第四條? 環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱水污染物，是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。
　　第五條? 環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動(dòng)中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》確定。
　　第六條? 環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》確定。
　　第七條? 環(huán)境保護(hù)稅法第四條第二項(xiàng)、第五條第二款所稱國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的固體廢物貯存或者處置環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第八條? 環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款所稱國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　第九條? 環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款所稱城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所，是指面向社會(huì)公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由財(cái)政支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)或者安排運(yùn)營(yíng)資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施。
　　為工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理設(shè)施或者場(chǎng)所，不屬于前款規(guī)定的范圍。
　　第十條? 環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款所稱生活垃圾集中處理場(chǎng)所，是指面向社會(huì)公眾提供公共生活垃圾集中處理服務(wù)，并由財(cái)政支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)或者安排運(yùn)營(yíng)資金的填埋場(chǎng)、焚燒廠、堆肥廠等生活垃圾集中處理廠站或者設(shè)施。

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第二章? 計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額

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　　第十一條? 環(huán)境保護(hù)稅法第七條所稱污染物排放量，是指納稅人排放廢氣中所含應(yīng)稅大氣污染物、排放污水中所含應(yīng)稅水污染物的數(shù)量。
　　第十二條? 環(huán)境保護(hù)稅法第七條所稱污染當(dāng)量數(shù)，是指納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物對(duì)環(huán)境造成污染程度的具體量化指標(biāo)或者數(shù)值。
　　第十三條? 環(huán)境保護(hù)稅法第七條所稱固體廢物的排放量，計(jì)算公式為：
　　固體廢物的排放量=當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量－當(dāng)期固體廢物的綜合利用量－當(dāng)期固體廢物的貯存量－當(dāng)期固體廢物的處置量
　　前款所稱固體廢物的綜合利用量，是指符合國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)關(guān)于資源綜合利用要求、免征環(huán)境保護(hù)稅的固體廢物綜合利用量；固體廢物的貯存量、處置量，是指符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)要求以及國(guó)家和地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物貯存、處置量。
　　第十四條? 納稅人有下列情形之一的，其應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計(jì)算：
　　（一）未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；
　　（二）進(jìn)行虛假納稅申報(bào)的；
　　（三）非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的；
　　前款所稱固體廢物產(chǎn)生量的計(jì)算方法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。
　　第十五條? 對(duì)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所，其當(dāng)月排放應(yīng)稅水污染、大氣污染物超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放限值的，按照超過(guò)限值的排放量計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。
　　對(duì)按照國(guó)家分步實(shí)施排污許可制度規(guī)定尚未取得排污許可證的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所，其當(dāng)月排放應(yīng)稅水污染物的濃度日均值或者應(yīng)稅大氣污染物的濃度小時(shí)均值超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的排放量計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。
　　對(duì)未取得符合規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)測(cè)應(yīng)稅污染物的濃度值超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)月應(yīng)稅污染物的排放量計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。
　　第十六條? 環(huán)境保護(hù)稅法第九條所稱排放口，是指納稅人向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物的管道、溝渠和場(chǎng)所。
　　從兩個(gè)以上排放口排放污染物的，對(duì)每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。
　　對(duì)持有排污許可證的納稅人，按照排污許可證的規(guī)定確定其廢氣、污水排放口。
　　第十七條? 納稅人安裝使用符合國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并依法進(jìn)行污染物監(jiān)測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，視同環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)所稱監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
　　第十八條? 環(huán)境保護(hù)稅法第十條第三項(xiàng)所稱排污系數(shù)、物料衡算方法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定并向社會(huì)公布。
　　第十九條? 納稅人有下列情形之一的，其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計(jì)算：
　?。ㄒ唬┪窗凑諊?guó)家規(guī)定安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的；
　?。ǘ┪廴疚镒詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，或者擅自移動(dòng)、改變、損毀污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；
　　（三）委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放、不正常運(yùn)行污染物防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式，違法排放應(yīng)稅污染物的。
　　第二十條? 環(huán)境保護(hù)稅法第十條第四項(xiàng)所稱抽樣測(cè)算的方法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)污染物排放實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。
　　第二十一條? 對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法所附《禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物當(dāng)量值》中未列明的畜禽種類，其應(yīng)稅污染物排放量的計(jì)算方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。

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第三章? 稅收減免

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　　第二十二條? 環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第一項(xiàng)所稱規(guī)?；B(yǎng)殖，是指具有一定規(guī)模并直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
　　規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的免征環(huán)境保護(hù)稅的情形。
　　第二十三條? 環(huán)境保護(hù)稅法第十三條所稱應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指當(dāng)月自動(dòng)監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物小時(shí)均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物日均值再平均所得數(shù)值，以及當(dāng)月監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值。
　　依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅，納稅人當(dāng)月排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度小時(shí)均值或者應(yīng)稅水污染物的濃度日均值，不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；持有排污許可證的納稅人，其當(dāng)月排放的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物還不得超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放限值。
　　第二十四條? 依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)當(dāng)按照每一排放口的不同應(yīng)稅污染物分別計(jì)算。

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第四章? 征收管理

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　　第二十五條? 環(huán)境保護(hù)稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)履行受理納稅申報(bào)、比對(duì)涉稅信息、組織稅款入庫(kù)等職責(zé)。
　　第二十六條? 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法制定和完善污染物監(jiān)測(cè)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)稅污染物排放的監(jiān)測(cè)管理。
　　第二十七條? 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)協(xié)作配合工作機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)。
　　第二十八條? 國(guó)務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)，制定涉稅信息共享平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、查詢和使用規(guī)范。
　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守涉稅信息共享平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，滿足環(huán)境保護(hù)稅征收管理要求。
　　第二十九條? 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)涉稅信息共享平臺(tái)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的下列信息：
　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、污染物排放口、排放污染物種類等基本信息；
　?。ǘ┘{稅人排放污染物的種類、數(shù)量，大氣污染物和水污染物的濃度值等監(jiān)測(cè)結(jié)果；
　?。ㄈ?duì)納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的復(fù)核意見(jiàn)；
　?。ㄋ模┘{稅人環(huán)境違法排放行為處理處罰信息；
　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定傳遞的其他涉稅信息。
　　第三十條? 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)涉稅信息共享平臺(tái)，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中獲取的下列信息：
　　（一）納稅人申報(bào)的單位基本信息，排放應(yīng)稅污染物的種類和數(shù)量、排放方式及去向，排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，適用的排污系數(shù)或者物料衡算方法；
　?。ǘ┘{稅人申報(bào)的固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量、處置量以及相關(guān)證明材料；
　?。ㄈ┘{稅人申報(bào)的應(yīng)納稅額、減免稅額、入庫(kù)稅款、欠繳稅款等；
　　（四）納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)信息；
　?。ㄎ澹┘{稅人涉稅違法行為處理信息；
　?。┒悇?wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)商定傳遞的其他涉稅信息。
　　第三十一條? 環(huán)境保護(hù)稅法第十七條所稱應(yīng)稅污染物排放地，是指應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口所在地、固體廢物產(chǎn)生地、工業(yè)噪聲產(chǎn)生地。
　　納稅人的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位于不同省級(jí)行政區(qū)的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人跨區(qū)域排放污染物的稅收管轄有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方依照有利于征收管理的原則逐級(jí)協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。
　　第三十二條? 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞的排污單位信息進(jìn)行納稅人識(shí)別。
　　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞的信息中無(wú)對(duì)應(yīng)納稅人信息的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在納稅人首次辦理環(huán)境保護(hù)稅的納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行納稅人識(shí)別，同時(shí)將相關(guān)信息傳遞給環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
　　第三十三條? 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，做好納稅咨詢服務(wù)工作。
　　第三十四條? 依照環(huán)境保護(hù)稅法第十條第三項(xiàng)的規(guī)定計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的，納稅人應(yīng)當(dāng)在首次申報(bào)納稅時(shí)，按照下列要求填報(bào)其適用的排污系數(shù)、物料衡算方法：
　?。ㄒ唬┏钟信盼墼S可證的納稅人，按照適用的相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范填報(bào)；
　?。ǘ┪闯钟信盼墼S可證的納稅人，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定的排污系數(shù)、物料衡算方法填報(bào)。
　　納稅人變更適用的排污系數(shù)、物料衡算方法的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)納稅時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交變更說(shuō)明和相關(guān)材料。
　　第三十五條? 納稅人申報(bào)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量和處置量時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、利用處置委托合同、受委托方資質(zhì)證明、管理臺(tái)賬以及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。
　　第三十六條? 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放信息以及適用的排污系數(shù)、物料衡算方法不符合相關(guān)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
　　第三十七條? 違法排放應(yīng)稅污染物且未繳或者少繳環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)自環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)執(zhí)法文書(shū)生效之日起十五日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
　　第三十八條? 納稅人申報(bào)的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方法處理：
　?。ㄒ唬┘{稅人按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的，以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)計(jì)算確定納稅人的應(yīng)納稅額；
　?。ǘ┘{稅人按照監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的，以納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞數(shù)據(jù)孰高原則計(jì)算確定納稅人的應(yīng)納稅額。
　　第三十九條? 環(huán)境保護(hù)稅法第二十條第二款所稱納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常，是指下列情形：
　　（一）納稅人當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放量與上年同期相比明顯偏低，且不能說(shuō)明正當(dāng)理由的；
　?。ǘ┘{稅人單位產(chǎn)品污染物排放量與同類型企業(yè)相比明顯偏低，且不能說(shuō)明正當(dāng)理由的；
　?。ㄈ┘{稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料明顯異常的其他情形。
　　第四十條? 稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)予以配合。
　　第四十一條? 納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)征收管理有關(guān)規(guī)定妥善保存應(yīng)稅污染物的監(jiān)測(cè)資料。

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第五章? 附? 則

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　　第四十二條? 本條例自? 年? 月? 日起施行。

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關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施
條例（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

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　　2016年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱稅法），自2018年1月1日起施行。為保證稅法順利實(shí)施，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱條例）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
　　一、條例起草過(guò)程
　　稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部即成立了條例起草工作小組，集中力量做好條例起草工作。2017年1-3月，與地方財(cái)政、稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)多次進(jìn)行座談，研究討論條例框架、具體政策及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并赴北京等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，起草了條例初稿。2017年4月，再次組織江蘇、浙江、上海、湖北等省市財(cái)稅部門(mén)討論修改條例初稿，并聽(tīng)取環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和專家的意見(jiàn)。在充分論證并吸收各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了條例征求意見(jiàn)稿。2017年5月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部就條例征求意見(jiàn)稿，分別征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)條例作了進(jìn)一步修改完善。
　　二、條例的主要內(nèi)容
　　（一）關(guān)于納稅人
　　條例在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人予以細(xì)化，明確繳納環(huán)境保護(hù)稅的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指?jìng)€(gè)體工商戶和其他組織。（第二條）
　　（二）關(guān)于征稅對(duì)象
　　稅法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。條例對(duì)此作了解釋和細(xì)化規(guī)定：大氣污染物是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；水污染物是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動(dòng)中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物；噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。上述應(yīng)稅污染物的具體范圍依照稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。（第三條至第六條）
　　（三）關(guān)于計(jì)稅依據(jù)
　　稅法規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計(jì)算方法，條例針對(duì)有關(guān)具體情形又作了細(xì)化規(guī)定。
　　1．根據(jù)固體廢物排放特點(diǎn)，為便于計(jì)算和核查，明確應(yīng)稅固體廢物的排放量，按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量減去符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合利用量、貯存量和處置量計(jì)算（第十三條）。對(duì)納稅人逾期不辦理納稅申報(bào)、進(jìn)行虛假納稅申報(bào)以及非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的，為體現(xiàn)懲罰作用，明確其應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計(jì)算（第十四條）。
　　2．鑒于稅法規(guī)定對(duì)超標(biāo)排放應(yīng)稅污染物的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所征收環(huán)境保護(hù)稅，為此，條例明確城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所的應(yīng)稅污染物排放量，按照其當(dāng)月超過(guò)排污許可限值或者國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放量計(jì)算。（第十五條）
　　3．鑒于稅法只規(guī)定了牛、豬、雞、鴨等部分禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)污染當(dāng)量數(shù)的計(jì)算方法，對(duì)稅法未規(guī)定的其他畜禽種類，條例明確其應(yīng)稅污染物排放量的計(jì)算方法由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定。（第二十一條）
　　4．條例對(duì)按照排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算污染物排放量的具體情形作了規(guī)定。同時(shí)，為體現(xiàn)懲罰作用，對(duì)納稅人違反污染物監(jiān)測(cè)管理規(guī)定以及違法排放污染物的，明確其應(yīng)稅污染物排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計(jì)算。（第十八條、第十九條）
　　（四）關(guān)于稅收減免
　　條例對(duì)稅法規(guī)定的免稅和減稅情形作了具體明確。
　　1．對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的范圍作了界定，屬于規(guī)模化養(yǎng)殖的不予免稅。但為鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條例明確，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，予以免稅。（第二十二條）
　　2．鑒于稅法明確對(duì)城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理等場(chǎng)所不予免稅，為確保有關(guān)政策得到準(zhǔn)確、有效執(zhí)行，條例對(duì)城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所的范圍作了界定，明確城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所是指面向社會(huì)公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由政府支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)或安排運(yùn)營(yíng)資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施。同時(shí)明確，為工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理設(shè)施或者場(chǎng)所，不屬于城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所的范圍。（第九條）
　　3．對(duì)減征環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)當(dāng)符合的條件作了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)減征條件中應(yīng)稅污染物排放濃度值作了具體明確。（第二十三條）
　　（五）關(guān)于稅收征管
　　條例在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管事項(xiàng)作了規(guī)定：
　　1．進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和地方人民政府在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中的職責(zé)。（第二十五條至第二十七條）
　　2．明確了建立環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)的具體要求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)之間通過(guò)涉稅信息共享平臺(tái)傳遞信息的具體內(nèi)容。（第二十八條至第三十條）
　　3．明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的管轄權(quán)以及稅收管轄爭(zhēng)議的處理辦法。（第三十一條）
　　4．對(duì)納稅人申報(bào)應(yīng)稅污染物排放信息以及適用的污染物排放量計(jì)算方法作了具體規(guī)定。（第三十四條、第三十五條）
　　5．對(duì)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常及有關(guān)處理方法作了規(guī)定，納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常的具體情形由國(guó)務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)界定。（第三十八條、第三十九條）
　　6．對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作配合機(jī)制作了具體規(guī)定，包括：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)傳遞的排污單位信息進(jìn)行納稅人識(shí)別（第三十二條）；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，做好納稅咨詢服務(wù)工作（第三十三條）；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放信息以及適用的排污系數(shù)、物料衡算方法不符合相關(guān)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理（第三十六條）；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)予以配合（第四十條）。
　　此外，條例對(duì)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（第七條），國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)（第八條），污染物排放量和污染當(dāng)量數(shù)的含義（第十一條、第十二條），污染物排放口的確定方法（第十六條）等作了具體規(guī)定。