第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理
本章對(duì)涉及特種設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案制定，一旦發(fā)生事故的應(yīng)急救援、報(bào)告及調(diào)查處理做出了具體規(guī)定，本章共5條。
作為具有潛在危險(xiǎn)性的設(shè)備、設(shè)施，特種設(shè)備不可避免地會(huì)發(fā)生人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害事故。另外，當(dāng)供電系統(tǒng)或特種設(shè)備出現(xiàn)故障等突發(fā)意外，處置不當(dāng)，也很容易釀成事故等次生災(zāi)害。歷史的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)告誡我們，制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，特種設(shè)備一旦出現(xiàn)故障、突發(fā)安全事件或發(fā)生事故的應(yīng)對(duì)、救援、報(bào)告和調(diào)查處理，必須作為特種 設(shè)備安全工作的重要內(nèi)容。
為了加強(qiáng)特種設(shè)備事故調(diào)查處理，科學(xué)劃分特種設(shè)備事故等級(jí)，提出應(yīng)急處置要求，明確事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序、內(nèi)容，2009年修訂后的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第549號(hào)令），新增一章對(duì)特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理等事項(xiàng)做出專門規(guī)定。之所以在《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的工作步驟、工作時(shí)限等程序性問題已經(jīng)規(guī)定得比較詳細(xì)的情況下，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》仍然對(duì)特種設(shè)備事故分級(jí)、事故調(diào)查和批復(fù)主體、防范措施的制定等方面做出原則規(guī)定，主要由于與其他生產(chǎn)安全事故相比，特種設(shè)備事故具有較強(qiáng)的特殊性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是特種設(shè)備事故超出了生產(chǎn)安全事故范疇。特種設(shè)備一方面使用在工業(yè)企業(yè)，另一方面也大量使用在人民群眾生活之中，一旦發(fā)生事故直接關(guān)系到老百姓的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定，涉及的范圍比較廣泛，不同于生產(chǎn)安全事故發(fā)生在相對(duì)比較封閉的范圍之中。二是特種設(shè)備事故分級(jí)的因素比較復(fù)雜。特種設(shè)備事故分級(jí)除要遵循《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》考慮到的事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)共性因素外，還根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，考慮了特種設(shè)備損壞所造成的其他嚴(yán)重后果來進(jìn)行分級(jí)，比如，設(shè)備停止運(yùn)行危及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、設(shè)備故障造成乘客受困、設(shè)備介質(zhì)泄漏導(dǎo)致大量人員疏散轉(zhuǎn)移、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞造成較大社會(huì)影響等等。三是特種設(shè)備事故責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化。特種設(shè)備安全質(zhì)量與設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位均可能有關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量隱患都可能釀成事故發(fā)生。因此，特種設(shè)備事故責(zé)任主體不僅包括發(fā)生事故的使用單位，還可能涉及特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、檢驗(yàn)檢測(cè)單位等多個(gè)主體。這也是特種設(shè)備事故在調(diào)查處理方面有別于其他生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)之一。
考慮到上述特殊性，特別是考慮到特種設(shè)備一旦出現(xiàn)故障、突發(fā)安全事件或發(fā)生事故后應(yīng)急救援等防止發(fā)生次生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作的重要性，與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比，本法更加強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急救援的相關(guān)工作，并將“應(yīng)急救援”列入本章名稱，強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)工作的重要性。
