農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或一方長期在外打工被留在家鄉(xiāng)，需要他人來撫養(yǎng)、教育和管理的16 歲以下的孩子，在學齡上一般為小學生和初中生。據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有1.2 億農(nóng)民工，它們的子女在義務(wù)教育年齡階段的約有1000 多萬留在家鄉(xiāng)，而且這個數(shù)逐年在增長。留守兒童在生活、學業(yè)、人格等方面出現(xiàn)了不同程度的問題，他們的基本權(quán)利和需求得不到滿足。這不僅涉及到農(nóng)民工的切身利益，而且嚴重影響我國下一代人的健康成長，直接制約我國農(nóng)村人口素質(zhì)提高和現(xiàn)代化進程，尤其不利于社會穩(wěn)定和公正、和諧社會的實現(xiàn)，亟需社會共同的關(guān)注才能全面控制逐步解決。由于父母外出,留守兒童無法得到細致的照料與關(guān)懷,該群體面臨著許多安全隱患,如燒傷、燙傷、溺水、觸電、交通意外、被拐賣等等。如果這一群體的安全問題無法保障,那么受教育則無從談起。因此,讓他們遠離危險,應(yīng)該是全社會的責任。
　　一、農(nóng)村留守兒童安全問題及監(jiān)護現(xiàn)狀
　　近年來,由于嚴重存在著疏于監(jiān)護、安全教育缺位等問題,農(nóng)村留守兒童安全事故居高不下。由于父母長期沒有和子女生活在一起,部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著諸多突出問題,其中最為重要的就是安全問題。中南大學教授聶茂對于留守兒童的安全問題,用了“三個最”進行描述:“最讓人擔憂,最讓人揪心,最讓人欲說還休?！边@些留守兒童年幼無知,又缺乏父母的監(jiān)護,往往不能意識到自身行為或周圍環(huán)境的危險性,以至于釀成大禍。輕者,可能遭受病痛煎熬或皮肉之苦;重者,可能導致傷殘,至失去生命。
　　由于缺乏家庭和學校的有效監(jiān)管,留守兒童成為社會中的弱勢群體,同時也成為不法分子侵害的對象。這些問題通常表現(xiàn)為:被威脅、被搶劫、被侮辱、被毆打、被勒索、被拐賣、被欺詐,其中被拐賣是最嚴重的情況。
　　此外,留守兒童的安全問題還表現(xiàn)為對突發(fā)性災難的應(yīng)變自救能力差。在突發(fā)性災難來臨時,他們通常需要家長的幫助,但是此時父母不在身邊,其他人又替代不了父母的角色。在學校教育中,也沒有相應(yīng)的應(yīng)急自救課程,以致他們在這種情況下驚慌失措,不知如何應(yīng)對。
　　在安全問題上,留守女童是這一群體中更特殊、更易受侵害的群體。她們正處于身體的生長發(fā)育階段,生理心理的發(fā)育尚不健全,缺乏自我保護意識和青春期的性健康知識,被威脅、被虐待、被誘奸等問題表現(xiàn)得比較突出。當這類事情發(fā)生后,她們往往意識不到問題的嚴重性,更不知道該向誰傾訴。
　　根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長葉敬忠教授的調(diào)查和研究,留守兒童的監(jiān)護類型主要有四類:一是隔代監(jiān)護,即由祖輩來撫養(yǎng)與監(jiān)護;二是單親監(jiān)護,即由父母親中的一方撫養(yǎng)、監(jiān)護;三是上代監(jiān)護,即由兒童父母的同輩人(親戚或朋友)來監(jiān)護;四是同輩監(jiān)護,指在父母外出打工的情況下,由年齡偏大的兄弟姐妹來充當留守兒童的監(jiān)護人。上述監(jiān)護方式中,以隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護居多。在現(xiàn)實生活中,普遍存在著監(jiān)護不力或監(jiān)護功能弱化等現(xiàn)象。鑒于留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的特點,安全問題更顯重要。北京師范大學教育管理學院博士后姚云把留守兒童問題歸結(jié)為兒童的基本權(quán)利問題,并指出留守兒童是安全問題最主要的受侵害對象。四川省教育發(fā)展研究中心的唐喜梅等把留守兒童在安全問題上的表現(xiàn)總結(jié)為:一是由于得不到親情的照顧而產(chǎn)生的安全問題;二是受到他人的人身侵害;三是行為失控導致的安全問題。福建教育科學研究所的郭少榕則從留守女童的角度指出,大部分農(nóng)村女童不具有自我保護知識和科學的性健康知識,家庭和學校對留守兒童的青春期教育特別是性教育幾乎是空白,因而留守女童受性侵害的危險系數(shù)相對更大。
　　二、農(nóng)村留守兒童安全問題的原因分析
　　導致農(nóng)村留守兒童安全問題的主要原因可以從家庭、學校、社會三個層面進行分析。
　　1.家庭教育功能和監(jiān)護功能的嚴重弱化甚至缺失
　　兒童的成長需要穩(wěn)定安全的家庭環(huán)境,需要在父母關(guān)愛的環(huán)境中滿足基本的物質(zhì)需要和心理需要,從而使兒童獲得安全感和歸屬感。但在絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童家庭里,來自家庭的教育和監(jiān)管卻隨著父母雙方或單方的外出而被嚴重弱化了,甚至是缺失的。
　　首先,在外打工的父母難以對留守兒童進行有效的教育和監(jiān)護。農(nóng)村留守兒童的父母外出務(wù)工之后,幾乎沒有時間和精力對孩子進行最基本的家庭教育和生活照料。留守兒童很難得到父母情感與生活上的愛護和關(guān)懷,也得不到父母在思想道德和價值觀念方面的幫助和引導,這導致許多留守兒童出現(xiàn)心理障礙。
　　其次,隔代監(jiān)護或單親監(jiān)護并沒有完全承擔基本的監(jiān)護責任。雖然這些監(jiān)護人在物質(zhì)上盡量去滿足孩子的需求,但是忽略了道德意識、精神慰藉層面的教育和關(guān)心,致使留守兒童人格發(fā)展不健全,抗逆能力和生活自理能力都較差,這些都給孩子帶來了很多安全隱患。
　　2.學校的安全和法制教育缺失,缺乏有效的安全管理
　　在我國廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部邊遠地區(qū),受師資力量、辦學條件和教育理念的制約,學校并沒有采取一些切實可行的措施對越來越多的留守兒童進行有效管理。學校除了對孩子進行基礎(chǔ)的文化課教育,很少會考慮到向孩子宣傳一些安全、法制知識以增強孩子的安全和自我保護意識。另外,學校與監(jiān)護人管理之間還存在一些“空白區(qū)”。在這個“空白區(qū)”里,留守兒童自然很容易沾染上社會上的不良習氣。
　　3.不良的社會環(huán)境和社會中不法分子的侵害
　　受多元文化、多元價值觀的沖擊,長期脫離父母監(jiān)護管教的留守兒童,極易受到惡劣的社會環(huán)境的負面影響,暴力、色情等社會不良文化極易使留守兒童行為和思想畸變,導致其人生價值觀偏差。另外,社會上的一些不法分子受利益驅(qū)使,以賺取零用錢為名誘惑孩子做童工,從中牟取暴利,而這一做法也正符合缺少家庭監(jiān)管的留守兒童的心理。在農(nóng)村,還經(jīng)常出現(xiàn)拐賣留守兒童的現(xiàn)象,一些不法分子利用食品、謊言等誘騙孩子跟他們走,并把他們販賣給其他人。
　　三、解決農(nóng)村留守兒童安全問題的對策
　　　農(nóng)村留守兒童是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍。關(guān)注和解決好他們的安全問題，關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定和建設(shè)全面小康社會目標的實現(xiàn)。要解決好農(nóng)村留守兒童的安全問題，既需要家庭、學校的傾情參與，也需要政府、社會各方面來齊抓共管。
　　　1.父母應(yīng)切實履行教育監(jiān)護責任，臨時監(jiān)護人應(yīng)提高教育監(jiān)護質(zhì)量
　　我國法律規(guī)定，養(yǎng)育孩子是每一對父母應(yīng)盡的責任和義務(wù)。農(nóng)村留守兒童的父母務(wù)必在思想上和行動上切實重視對子女的家庭教育，關(guān)心孩子的健康成長，切不可為了賺錢而誤了孩子的終身，雙方盡可能留一方在家教育和監(jiān)護孩子。如果雙方必須同時外出務(wù)工，應(yīng)當通過電話、寫信、回家等方式與子女進行經(jīng)常性的情感交流和親子互動，親情上多給孩子一些慰藉，多給孩子一些關(guān)愛，注意傾聽孩子的心聲，詢問他們的學習、生活、安全等方面的情況，引導孩子養(yǎng)成良好的行為習慣，積極鼓勵他們的點滴進步，時時提醒他們注意人身安全。與此同時，臨時監(jiān)護人應(yīng)提高教育監(jiān)護質(zhì)量：一是要樹立起角色意識，切實承擔起教育監(jiān)管留守兒童的責任，盡可能地教育和培養(yǎng)留守兒童養(yǎng)成良好的行為習慣，盡量保護他們不受意外傷害，在老廟廟南村，一位周姓老人的兒子與媳婦都外出打工，他一人承擔起了看護孫子與孫女的任務(wù)。每天清晨送孩子到學校，下午又準時到學校接孩子，風雨無阻。這樣一來，孩子的安全得到了保障，而且對孩子的表現(xiàn)了如指掌；二是應(yīng)改進教育方式，多與孩子談心交流，關(guān)心孩子的精神世界，切忌溺愛遷就，多加教育引導；三是應(yīng)與留守兒童的父母加強聯(lián)系和溝通，隨時告訴他們孩子在家和學校的學習、生活、安全等方面的情況，與他們在教育孩子的問題上達成一致意見，避免此嚴彼寬現(xiàn)象的發(fā)生。
　　　　2.學校應(yīng)加強對留守兒童的安全、法制教育，實行寄宿制管理，舉辦家長培訓班
　　　農(nóng)村學校是農(nóng)村留守兒童的第二個家，應(yīng)高度重視農(nóng)村留守兒童的安全問題，并采取切實可行的對策：一是大力加強安全教育和法制教育，在課程教學中對學生進行生命教育、安全教育、法制教育和遵紀守法教育，以此培育農(nóng)村留守兒童的安全意識、防護意識和法制觀念，并教給他們一些識別和應(yīng)對諸如水火災害、交通事故、房屋垮塌、山體滑坡、禽獸襲擊等突發(fā)事件的常識與技能、技巧，增強他們的自我保護能力。在老廟中心學校就有一名特殊的留守兒童劉某，三年來，她不但生活上能自理，而且學習成績優(yōu)秀。作為一個女孩子，父母最擔心的就是她的安全問題，不準她單獨去偏僻的地方，不準去別人家留宿。開始她不知道這是為什么，后來，在學校的正確引導和教育下，并學習了生理衛(wèi)生知識，知道了原因，所以非常注意保護自己。她就是留守兒童中一個非常成功的例子。二是創(chuàng)造條件實行全日制寄宿制管理，讓農(nóng)村留守兒童統(tǒng)一在校園里吃飯和住宿，由學校的領(lǐng)導和老師統(tǒng)一對他們的安全進行監(jiān)護，減少安全隱患。三是舉辦家長培訓班，在節(jié)假日乃至趕集日，利用外出父（母）回家團聚之機，分期分批舉辦家長培訓班,免費對留守兒童的父母及其臨時監(jiān)護人尤其是留守兒童的祖輩，進行教育學、心理學和安全防護等方面知識的傳授，幫助家長們樹立科學的教育理念，掌握科學的教育方法，從而使他們更好地承擔起教育和監(jiān)護留守兒童的職責。
　　3.社會應(yīng)凈化環(huán)境，實施關(guān)愛工程，開展結(jié)隊幫護活動
　　　社會各方面應(yīng)密切協(xié)作，共同為解決留守兒童安全問題出謀劃策，多辦實事，形成關(guān)心留守兒童健康成長的良好社會氛圍。一要凈化環(huán)境，大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚文明新風尚，加強文化市場管理，為孩子提供健康向上的書籍和音像制品，使他們遠離不健康的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂城等娛樂場所；二要實施關(guān)愛工程。建議由關(guān)工委牽頭，協(xié)調(diào)教育、共青團、婦聯(lián)、公安、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、新聞媒體等相關(guān)部門聯(lián)合實施留守兒童關(guān)愛工程；三要組織社會力量開展各種類型的結(jié)隊幫護活動，關(guān)工委、婦聯(lián)、團委可以分別組織和發(fā)揮“五老”隊伍、社會各界婦女和青年志愿者隊伍的獨特作用，與農(nóng)村留守兒童結(jié)成“1+1”對子，開展“老少牽手”“爭當愛心媽媽”“心手相連”等幫護活動，給農(nóng)村留守兒童送去愛心和溫暖，引導他們健康成長。
　　4.政府應(yīng)加快相關(guān)立法進程，改革戶籍制度，加大財政投入農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的不容忽視的新問題，他們能否遠離各種傷害健康快樂地成長，不僅涉及到千家萬戶的幸福，關(guān)系著國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建，我們的黨和政府務(wù)必高度重視和著力解決農(nóng)村留守兒童的安全問題。首先，國家有關(guān)部門要制定相關(guān)政策法規(guī)，進一步提高進城務(wù)工農(nóng)民的待遇，使農(nóng)民工逐步具備帶上子女進城直接教育和監(jiān)護子女的能力，從根本上避免因家庭監(jiān)護功能的缺失而導致的留守兒童傷害事件；其次，要加快戶籍制度改革的步伐，逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動，為解決農(nóng)村留守兒童安全問題創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；再次，要加大財政投入，建設(shè)農(nóng)村借宿制學校，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村學校的居住和生活條件，盡量為雙親在外地或親友不能提供良好成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿條件，以便學校對他們進行集中教育和監(jiān)管，以此避免安全事故的發(fā)生。
　　“少年安則國安”。請大家一起來關(guān)注留守兒童的安全問題
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