??? 3 對策與措施

??? 3.1按管理職能職責明確管理要求。建設(shè)工程外委施工隊伍安全管理難，難就難在施工過程的控制管理。

??? 3.1.1建設(shè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，按已建立的職業(yè)安全健康管理體系要求，把外委施工隊伍相關(guān)方的管理歸入企業(yè)勞動安全范疇，作為安全生產(chǎn)責任之一，明確相關(guān)安全管理程序，制定必要的第三層次管理文件實施管理。

??? 3.1.2建設(shè)單位為基建、設(shè)備、勞工及有對外用工權(quán)的部門單位，按安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作實施專項管理，對施工單位主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全管理人員驗證其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，把好施工單位資質(zhì)，包括施工安全歷史表現(xiàn)，優(yōu)先使用綜合評價好的施工隊伍。

??? 3.1.3建設(shè)單位安全主管部門著重把好建設(shè)項目開工前的安全協(xié)議及安全交底，分廠(分公司)抓好安全協(xié)議、安全交底落實的監(jiān)管，做好進一步安全技術(shù)交底的細化工作。

??? 3.1.4借鑒建筑施工安全管理辦法，建設(shè)單位安全主管部門對達一定規(guī)模、危險性較大的分部分項，要求施工單位編制專項施工方案和安全保護措施，如高空防腐作業(yè)、煤氣動火危險區(qū)域作業(yè)、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。

??? 3.1.5施工單位應(yīng)向建設(shè)單位安全主管理部門提供特種作業(yè)人員檔案資料。

??? 3.1.6建設(shè)單位應(yīng)建立對外委施工隊伍聯(lián)合安全檢查制度。

??? 3.2健全分包施工安全資料備案制度。建設(shè)單位安全主管部門是建設(shè)單位施工安全監(jiān)督部門，有權(quán)對建設(shè)施工安全履行安全管理職責。分包方在編制施工組織設(shè)計、施工方案時必須同時編制安全技術(shù)措施，進行現(xiàn)場安全交底的有關(guān)記錄，在報送總包方的同時報建設(shè)單位安全主管部門備案。

??? 3.3堅持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現(xiàn)場施工人員最為有效的辦法，它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對；便于安全檢查的問題跟蹤、反饋、考核；特別有利于建設(shè)單位維護施工現(xiàn)場安全管理秩序?，F(xiàn)場施工作業(yè)人員掛牌上崗項制度要有嚴格的考核來落實。

??? 3.4建立施工隊伍負責人(承包人)安全通報會制度。建設(shè)單位定期組織召開施工隊伍負責人安全通報會，對他們進行必要的安全施工教育，通報各施工隊伍工傷事故發(fā)生情況，公布施工安全考核結(jié)果，講評現(xiàn)場安全檢查存在的問題和不足，提出需要改進和注意事項，促使他們抓好安全管理。

??? 3.5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊全安全考核制度，考核側(cè)重于工程開工、施工過程、竣工安全評價三個階段。

??? 3.5.1工程開工重點是安全施工協(xié)議、施工隊成員工的安全教育、安全交底情況的考核。

??? 3.5.2制定施工過程安全及違章作業(yè)考核細則，考察作業(yè)人員對考核細則知曉情況，對施工過程中違章作業(yè)行為執(zhí)行處罰。

??? 3.5.3竣工總評價：建設(shè)單位建立外委施工隊伍安全考核檔案，記下施工隊伍、施工項目、承包負責人等違章不良記錄，并予量化，以資考核與評價外委隊伍安全表現(xiàn)，確定施工隊伍安全等級，作為下次招標準入的依據(jù)。其次，加大安全考核額度，按工程總額百分數(shù)考核施工單位，以對施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。

??? 3.5.4建設(shè)單位應(yīng)對外委施工隊全安全考核辦法公開、考核額度公開、違章處罰及攤還金額公開。考核單位與考核金保管單位分開。

??? 3.6建立聯(lián)合檢查制度。與企業(yè)內(nèi)部安全管理一樣，對外委施工隊安全管理狀況、現(xiàn)場安全警示標志、安全交底活動、安全防護措施是否到位，最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門作為建設(shè)單位安全監(jiān)理代表牽頭組織聯(lián)合檢查活動，聯(lián)合檢查組由建設(shè)單位生產(chǎn)調(diào)度、安全、基建技改、設(shè)備、勞工、調(diào)度、消防部門負責人，各施工單位主要領(lǐng)導、項目經(jīng)理、專職安全管理人。檢查內(nèi)容包括：

??? 3.6.1施工單位是否簽定外委工程項目安全管理協(xié)議書，落實好安全措施交底。包括建設(shè)單位安全交底、分公司對施工隊安全交底、施工隊對班組安全技術(shù)交底。

??? 3.6.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任制、工程安全施工責任書、施工安全管理規(guī)定、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。

??? 3.6.3施工現(xiàn)場主要管理人員及安全人員登記表、作業(yè)人員入場三級安全教育登記表、外委隊作業(yè)證發(fā)放登記表實施情況。

??? 3.6.4安全檢查監(jiān)督實施規(guī)定、施工現(xiàn)場安全檢查記錄、事故隱患整改通知書及整改情況、安全防護用品(電氣產(chǎn)品)使用登記表、各項安全檢查評分表等安全工作記錄。

??? 3.6.5在施工過程中是否發(fā)生過人身傷害事故、重大險肇事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、重大生產(chǎn)事故，如何處理；是否造成對建設(shè)單位員工傷害或財產(chǎn)損失。

??? 3.6.6施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理人員標志佩帶、作業(yè)人員“外委隊作業(yè)證”佩戴、特種作業(yè)人員未持證上崗的、施工人員是否按本工種的安全操作規(guī)程作業(yè)、酒后上崗、班中飲酒等違反安全操作規(guī)程安全管理規(guī)定的情況。

??? 通過組織聯(lián)合檢查，有利于加強施工隊之間學習借鑒，提高施工安全意識，加快事故隱患整改速度；有利于加強建設(shè)單位有關(guān)主管部門安全生產(chǎn)責任，正確處理專業(yè)管理與安全管理關(guān)系；建設(shè)單位主動與施工單位協(xié)調(diào)溝通，為施工單位提供安全施工服務(wù)，解決施工與生產(chǎn)方面存在的問題，有利于實現(xiàn)建設(shè)工程安全、質(zhì)量、工期、效益最佳，達到共同追求的雙贏目標。