造成建筑工程施工生產(chǎn)事故的原因有很多，但分析其成因，管理不善是造成事故的主要原因之一。即多數(shù)事故的發(fā)生，不是因為技術(shù)解決不了而造成，而是因違章所致。比如沒有安全技術(shù)措施、缺乏安全技術(shù)知識、不做安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、違章指揮、違章作業(yè)等等?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)中對施工安全管理有了明確的要求，把管理工作中的關(guān)鍵部分列為保證項目，要求施工現(xiàn)場應(yīng)實行目標(biāo)管理，制定總的安全目標(biāo)(如傷亡事故控制目標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)、文明施工目標(biāo))，年、月都要制定達(dá)標(biāo)計劃，并將目標(biāo)分解到人，責(zé)任落實，考核到人。

　　JGJ59-99檢查標(biāo)準(zhǔn)已實行了近十年，本人在從事建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)目標(biāo)管理仍然存在一些問題：比如不知如何確立安全管理目標(biāo)，如何分解目標(biāo)及考核目標(biāo)是否達(dá)到等等。對此談些個人觀點：

　　一、確立“目標(biāo)”

　　很多施工項目不知道如何確立安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。為了應(yīng)付檢查而確立的安全管理目標(biāo)“五花八門”，有的是“保證生產(chǎn)安全”，有的是“杜絕所有傷亡事故”，更有把“安全第一，預(yù)防為主”定為安全管理目標(biāo)。他們所定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)基本是口號居多，當(dāng)檢查到時，自己都說不清“目標(biāo)”能否達(dá)到。

　　上述情況的發(fā)生，說明施工項目部或施工企業(yè)對“目標(biāo)管理”不是很清楚，不知道他所建立的“管理目標(biāo)”應(yīng)是一個“看得見，可以量化”的東西，而不是喊口號。作為施工企業(yè)，為保證本企業(yè)的生產(chǎn)安全，首先應(yīng)根據(jù)自身多年的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以及主管部門所提出的要求等因素，有針對性地制定出本企業(yè)長遠(yuǎn)的和短期的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)可以量化，可以分解。比如：一個施工企業(yè)如果連續(xù)三年無死亡事故，但每年均有三起以上重傷事故，五起以上輕傷事故，只能有50％的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、40％的施工現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)(依據(jù)JGJ59-99要求)。那么第二年企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況及相關(guān)要求制定出當(dāng)年的以及三年后的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及保證目標(biāo)實現(xiàn)的相應(yīng)措施，第二年可以建立當(dāng)年死亡事故零起，重傷事故不超過兩起，輕傷事故不超過三起，70％以上的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、60％以上的施工現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)，等等。三年后達(dá)到死亡事故零起，重傷事故不超過一起，輕傷事故不超過兩起，90％以上的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、80％以上的施工現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)。

　　施工項目部應(yīng)根據(jù)本企業(yè)制定并分解下來的管理目標(biāo)，制定出本項目部當(dāng)年的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。如果這個項目部在施工一個高危作業(yè)較多，安全生產(chǎn)管理難度較大的工程項目，企業(yè)分解下達(dá)的安全管理目標(biāo)是“死亡事故零起，重傷事故不超過一起，輕傷事故不超過兩起，局部實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)(如起重設(shè)備安拆及運行管理、腳手架工程施工等)和文明施工達(dá)標(biāo)(如現(xiàn)場圍擋、工人食宿條件等)。那么項目部可以以此為當(dāng)年的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，也可以提高標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)，比如：可以制定杜絕死亡和重傷事故，輕傷不超過一起，增加安全和文明施工達(dá)標(biāo)項目等等。