市政污水處理是一項(xiàng)公益性服務(wù)事業(yè)，目前國內(nèi)污水處理項(xiàng)目建設(shè)一般是國外政府貸款或世界銀行貸款，采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式運(yùn)作。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括污水收集管網(wǎng)施工、構(gòu)筑物建造和設(shè)備采購與安裝三大部分，其中每一環(huán)節(jié)都各自存在著安全隱患，如土建施工中的塌方事故、高空墜落事故；設(shè)備安裝中的觸電事故和機(jī)械傷害事故等等。一旦發(fā)生安全事故，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和項(xiàng)目投資效益將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。新的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》不僅規(guī)定了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的安全職責(zé),同時(shí)也規(guī)定了建設(shè)單位的安全責(zé)任。為此，作為項(xiàng)目建設(shè)的組織者和管理者，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，除了對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全實(shí)施管理，即對(duì)承包單位（或施工單位）進(jìn)行工程的安全監(jiān)督與檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利、按時(shí)完成。筆者就建設(shè)單位如何實(shí)施污水處理項(xiàng)目建設(shè)安全管理提出幾點(diǎn)建議,與同行們商榷。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)和施工前期的安全管理

　　（1） 承包單位安全資質(zhì)的審查

　　在工程招投標(biāo)期間，建設(shè)單位應(yīng)將承包單位安全資質(zhì)的審查作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體審核內(nèi)容是： ①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)及年檢材料、安全許可證；②全資質(zhì)及年檢材料，包括近3年經(jīng)相關(guān)審查部門審查的企業(yè)安全資質(zhì)年檢情況；③安全施工的機(jī)構(gòu)組織及專職或兼職安全員的配備情況、安全員必須取得相應(yīng)的資格證；特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；④企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備情況、防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；⑤近3年承建的主要工程項(xiàng)目及質(zhì)量證明情況。嚴(yán)格實(shí)行安全資質(zhì)審查一票否決制，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以取消其中標(biāo)資格。通過對(duì)投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查，避免了安全管理混亂、要求不嚴(yán)的承包單位或施工隊(duì)伍競標(biāo)中標(biāo)，參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　（2）簽訂安全協(xié)議書

　 為了把好工程建設(shè)第一道安全關(guān)，當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包單位簽訂安全協(xié)議書，安全協(xié)議書是與合同同時(shí)簽定的必備的書面文件。協(xié)議書中應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)雙方的安全責(zé)任和義務(wù)，以及發(fā)生安全事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；同時(shí)應(yīng)明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取辦法。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或設(shè)備事故，或者發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時(shí)，應(yīng)在安全保證金中扣除一定數(shù)額的罰款。實(shí)踐證明安全保證金抵押制度在具體的實(shí)施過程中是卓有成效的，有效遏制了承包單位施工的違章行為和冒險(xiǎn)作業(yè)，提高了承包單位的安全意識(shí)和責(zé)任感。簽訂安全協(xié)議書是建設(shè)單位對(duì)承包單位進(jìn)行安全管理所采取的重要經(jīng)濟(jì)手段。

　?。?）施工組織設(shè)計(jì)審核

　　進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)是確保安全施工和施工質(zhì)量不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)的重要途徑。建設(shè)單位要求承包單位編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和方案，做到凡事實(shí)現(xiàn)事前控制。施工組織設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)施工的具體步驟、使用材料、設(shè)備及施工方法，然后根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，制定施工安全技術(shù)措施及組織措施，施工組織設(shè)計(jì)明確各工序的安全控制具體措施。建設(shè)單位認(rèn)真做好施工方案、安全技術(shù)措施、組織措施的審核和安全注意事項(xiàng)的交底，關(guān)鍵重要工序的安全措施必須經(jīng)過建設(shè)單位和工程項(xiàng)目監(jiān)理的審核。

　?。?）嚴(yán)把開工安全關(guān)　

　　嚴(yán)格實(shí)施開工審批制，承包單位取得開工許可后方可開工。建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包單位的開工條件：①審查承包方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場專、兼職安全人員的落實(shí)情況；②審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及操作證； ③審查是否編制施工組織設(shè)計(jì)、制訂安全管理制度和安全技術(shù)措施；④審查施工人員是否經(jīng)過必要的安全技術(shù)培訓(xùn)和安全交底。工程正式開工之前，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承包單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員共同到現(xiàn)場檢查安全措施的落實(shí)情況，對(duì)不符合安全要求規(guī)定的和不具備開工條件的禁止開工。

　　與此同時(shí)，開工之前建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場周邊各種關(guān)系，為承包單位或施工單位提供施工現(xiàn)場臨時(shí)安全設(shè)施，確保安全可靠的外圍環(huán)境。應(yīng)對(duì)承包單位進(jìn)行現(xiàn)場安全交底，讓施工單位知道施工安裝現(xiàn)場有哪些危險(xiǎn)源。對(duì)施工范圍內(nèi)的地下管線、各種電纜走向進(jìn)行交底，為破土動(dòng)工創(chuàng)造良好的條件。對(duì)于工程規(guī)模大、施工難度高的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、承包單位和工程項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底，進(jìn)行安全施工方案的技術(shù)論證，必要時(shí)修改和完善施工方案，確保安全施工。