二、對策建議
　?。ㄒ唬┣袑嵦岣邔Υ彐?zhèn)建筑安全重要性的認識。有關職能部門要把做好村鎮(zhèn)建筑安全工作，作為安全生產工作的重點來抓，要從保障和促進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的高度，按照以人為本、關愛生命，確保農民生命財產安全的原則，充分認識做好村鎮(zhèn)建筑安全工作的重要性，樹立對村鎮(zhèn)建設工程全面管理的安全理念，嚴格按照國家有關法律法規(guī)和工程建設標準實施監(jiān)督管理，不留盲區(qū)和死角。各地區(qū)和主管職能部門應針對農村經濟社會發(fā)展和村鎮(zhèn)建設出現(xiàn)的新情況、新問題，深入基層，選擇重點地區(qū)及事故多發(fā)的村鎮(zhèn)，開展調查研究，摸清村鎮(zhèn)建筑安全狀況特別是農民建房及管理狀況、存在的主要問題，強化針對性監(jiān)管措施。

　?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)，落實安全監(jiān)管主體責任。應盡快制訂、修訂和完善村鎮(zhèn)建筑安全管理的法律法規(guī)，依法加強監(jiān)管。應盡快修改、補充《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，把村鎮(zhèn)建筑質量安全管理工作，特別是農民建房（包括三層以下的農民建房）納入調整范圍；研究制定加強村鎮(zhèn)建筑安全管理專門的法律法規(guī)和辦法，制定《村鎮(zhèn)建設工程安全管理條例（辦法）》，明確縣級人民政府行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機構的監(jiān)管職責和責任，并賦予相應的管理手段，做到職責清晰、責任明確、權責統(tǒng)一。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督管理體系，切實履行安全監(jiān)管職責。從國家和地方層面研究和制定加強村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術指導服務的制度、措施和辦法。一是要進一步理順管理體制，加強安全管理體系建設，完善相關制度措施，建立健全政府統(tǒng)一領導，建設行政主管部門監(jiān)管，相關部門協(xié)調配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會負責的村鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機制，健全機構，配備相應的監(jiān)管人員，加強基層隊伍建設。二是根據農村特點，制定村鎮(zhèn)建設工程從建設規(guī)劃、招投標、開工許可、工程設計、施工、監(jiān)理到竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，加以規(guī)范。三是實行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門對參與農民建房的個體工匠實行申請登記備案制度。特別是村委會要加強對農民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設專職或兼職農村建房質量安全員，專門負責質量安全管理，定期進行監(jiān)督檢查。四是對個體施工隊伍實行資質管理，審查合格的方可承攬農房建設項目。五是對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質的設計單位進行設計，由有資質的施工單位承建，并嚴格進行工程監(jiān)理、竣工驗收制度。六是有關職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，督促各地建立和落實農民住房選址意見書和開工許可制度，對不執(zhí)行“一書一證”制度的，要采取措施，責令整改。

　　（四）科學制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃管理和導向作用。各地依法在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃下，編制村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，抓好規(guī)劃的實施。一是要增強規(guī)劃意識，科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃、建設、土地、農業(yè)等有關職能部門密切配合、整體聯(lián)動，加強對規(guī)劃編制的組織領導、分類指導和綜合管理。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制除考慮土地資源狀況、自然環(huán)境、地質條件、生態(tài)環(huán)保、公共設施等因素外，應當本著以人為本、安全發(fā)展的原則，將洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害及其公共安全因素列為村鎮(zhèn)建設工程特別是村莊建設、農民建房規(guī)劃編制的主要內容，加強安全風險評估，超前防范，科學規(guī)劃，合理布局。二是要加大規(guī)劃實施力度，增強規(guī)劃的指導性和可操作性。注重規(guī)劃編制內容本身的科學性和可行性，強化對規(guī)劃的實施和管理，嚴格效能監(jiān)察。三是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的經濟社會的協(xié)調發(fā)展，盡快出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對包括農民建房在內的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設程序作出明確的規(guī)定，強化有效監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┩晟剖┕べ|量和安全服務制度，加強農房建設技術服務和管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關職能部門要寓質量安全管理于技術服務和指導的過程中，把技術服務指導融于質量安全的管理之中。一是建立健全村鎮(zhèn)建設工程技術服務機構或中介技術服務組織，把服務和管理有機結合起來，重在服務和指導。二是實行農民住房建筑工匠資格認證制度，對經考核符合條件的個體工匠，頒發(fā)資格證書。三是根據國家有關技術標準、規(guī)范，結合城鎮(zhèn)化和新農村建設的規(guī)劃要求，修訂或制定農民自建住宅標準、通用設計圖或標準型設計圖及相關施工技術規(guī)程，逐步引導農民自建住宅由傳統(tǒng)習慣結構型向適用標準型轉變。四是縣鄉(xiāng)政府及有關職能部門要加強宣傳教育工作，提高農民安全意識?？赏ㄟ^編印農民建房通用圖集、播放動漫畫、發(fā)放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式，向農民宣傳質量安全知識，提高農民的建筑安全和抗災、防災意識。五是加強對農村設計人員、個體工匠、建筑施工隊伍的專業(yè)技術和安全培訓，提高農民工的安全意識、作業(yè)素質和安全防護技能，推廣適用可行的安全施工和管理方法。