二、預防與控制對策
　　預防和控制燃氣事故的發(fā)生是燃氣企業(yè)的基礎和發(fā)展的前提，由于管線和設施大都是隱蔽工程和地下工程，點多、線長、面廣，能及時發(fā)現(xiàn)隱患，把事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)是安全運行的重申之重。
　　(一)加強基礎管理是核心
　　基礎管理工作涉及各個方面，主要包括企業(yè)機構(gòu)設置，規(guī)章制度，職工素質(zhì)與技能等，這些方面均是構(gòu)成安全的要素。
　　1、建立健全各項管理制度，使安全檢查制度化、規(guī)范化、科學化，建立橫向到邊，縱向到底的防范體系。
　　燃氣企業(yè)要對已出臺的各項安全管理制度、條款、規(guī)章重新細化、歸納，使這些規(guī)章制度真正起到考核有重點，檢查有目標，操作有依據(jù)，實施有方法，并對燃氣安全管理制度用“事故存在或發(fā)生狀態(tài)”進行對照檢查與檢驗，從中發(fā)現(xiàn)弱點，消除盲點，促進制度的規(guī)范化，從而使安全檢查制度化與科學化，有的放矢，進而確保安全防范措施的步步到位，步步跟進，為縱向到底，橫向到邊的防范體系的建立打好基礎，創(chuàng)造條件。為此：
　　一是企業(yè)主要領導要始終把安全工作放在首位，堅決貫徹江總書記的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的指示精神，全面落實企業(yè)一把手作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任制度，切實體現(xiàn)責任到人，獎罰分明。在此基礎上建立健全公司科室，所隊、班組、個人三級安全管理網(wǎng)絡，層層負責，相互檢查，使安全管理不留死角，不留“余跡”。
　　二是堅持會議分析制。定期或不定期對燃氣安全管理形勢和制度落實情況進行分析研究，肯定成績，查找不足，鼓勵先進，鞭策落后，獎優(yōu)罰劣，為安全管理提供一個全方位的實施平臺與開展空間。
　　三是搶險搶修“全天侯”。實行搶修隊伍實行24小時值班制，配備好應急的車輛，器具與防護用品，使24小時值班熱線充分發(fā)揮接警、協(xié)調(diào)指揮與調(diào)度作用，使搶修隊伍做到召之則來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。
　　四是從企業(yè)領導到中堅骨干，都要有強烈的敏感意識，遇有險情，要保持敏感思想，素質(zhì)要過硬，對出現(xiàn)的情況要冷靜沉著，不能倉促應戰(zhàn)，用科學的手段方法消除發(fā)生的緊急狀況。
　　2、加強職工的安全技能培訓
　　事故的發(fā)生歸結(jié)于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這兩方面都是由于人的因素而引起的。因此，燃氣行業(yè)更要注重“以人為本”的管理思想。通過加強對職工的安全技能培訓，提高職工的安全作業(yè)水平與效率，創(chuàng)造效益。在實際工作中，除開展正常的新職工上崗“三級”安全教育、全員安全教育、職工換崗轉(zhuǎn)崗安全教育以及典型事故教育培訓外，更要抓好特殊工種人員的專業(yè)技能培訓，使特殊工種人員持證上崗率達100％。同時，還要充分利用安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月與職工培訓等方式，采取知識競賽，崗位練兵，技術(shù)比武等多種形式，促進職工學習和掌握安全知識，提高掌握安全技能，做到業(yè)務精，技能熟，在處理異常事件中處變不驚，冷靜沉著，安全到位。
　　3、廣泛地開展燃氣安全教育
　　燃氣安全教育包括兩方面的涵義，一方面是加大對外部用戶的安全宣傳教育力度。通過電視公益廣告，媒體刊登安全警語，向用戶印發(fā)《燃氣安全使用知識手冊》以及安全專業(yè)人員上門宣傳等方式，用實際生動的安全事故范例對用戶及社會外界進行現(xiàn)實教育。另一方面是普及燃氣內(nèi)部的安全教育，結(jié)合諸多事故案例，對照檢查自身工作弊端與方法上的不足，及時總結(jié)，及時分析，并利用內(nèi)部會議、內(nèi)部刊物以及各種安全檢查活動，使安全教育深入貫徹，真正起到有效的警示作用。
　　4、建立敏感性出動機制
　　燃氣作為高效產(chǎn)業(yè)有其一定的經(jīng)濟性，但也具有一定的不安全性。要有利地把風險轉(zhuǎn)化為安全，完善優(yōu)化燃氣安全運行的敏感機制是刻不容緩。燃氣在運行過程中，由于其自身的特征，不允許外界創(chuàng)造引發(fā)其安全范圍外的環(huán)境和條件。但事情的發(fā)展往往是相對的，針對各種異常或不同的突發(fā)情況，根據(jù)管網(wǎng)運行的各種客觀實際，要有針對性地分析燃氣在異常情況下產(chǎn)生的后果，從而確定解決方案與采取的措施，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速出警，安全解決。敏感性應急出動機制是燃氣安全、穩(wěn)定、連續(xù)運行的一個制度保障，對各種變化的現(xiàn)場形勢，要正確分析和準確定性，使敏感性出動機制更能發(fā)揮出積極有效白勺作用。
　　5、加大隱患的整改力度
　　由于隱患違章占壓涉及多方面的利益，占壓建筑物情況復雜，清理起來難度大。要使此類隱患得以消除，就必須要采取與政府職能部門攜手聯(lián)合查處的形式。同時結(jié)合新聞媒體對長期占壓燃氣管線、包容管道及違章物進行曝光，增強社會輿論壓力，加快隱患處理。蘭州燃氣管網(wǎng)中的各類隱患在天然氣置換前夕基本上得到了徹底治理，但隨著管網(wǎng)的安全運行，又出現(xiàn)了一些新的隱患，面對逐步發(fā)現(xiàn)的新隱患，我們?nèi)允前l(fā)現(xiàn)一處，查處一處，基本上做到了新的隱患不增加，舊的治理有突破?，F(xiàn)在，我們又逐步加大了與土地、城管、土地等部門的合作力度，為積極消除違章占壓物與各類安全隱患創(chuàng)造了一個好的社會工作條件。
　　(二)加大技術(shù)投入，提高科技含量，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平
　　“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在科學技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，信息交流與科學技術(shù)已與企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新息息相關(guān)，形成不可分割的統(tǒng)一整體，為燃氣的安全運行提供了廣闊的發(fā)展空間與廣泛有力的支持。
　　1、建立完善SCADA系統(tǒng)，實時地接受遙測點的壓力、流量、溫度參數(shù)，自動繪出動態(tài)的曲線。對異常情況報警，由系統(tǒng)發(fā)出指令，迅速地排除故障，這些做法已在國內(nèi)其他城市成功使用。
　　2、建立GIS地理信息系統(tǒng)。它既是一個竣工資料的計算機管理，也是水力平差，搶修決策的參謀部。首先組織人員在管線普查的基礎上對圖檔資料進一步的核實、補充、整改，使圖檔資料齊全完整，準確，為實現(xiàn)微機化奠定基礎。然后通過微機管理，保持儲存資料的完整性和連續(xù)性，并能快速、方便、準確地檢索信息和及時提取信息，實現(xiàn)對管網(wǎng)“管清”的目標，在此基礎上進一步拓展。
　　3、提高檢測手段的科技含量。首先是對管網(wǎng)的泄漏確認，大多數(shù)情況管線由微漏開始，除對地下管線巡線工作常抓不懈，定期定段巡檢和不留空白外，更重要的是使用先進的檢測儀器，擴大檢測范圍，及時發(fā)現(xiàn)隱情。再者是對地下燃氣管網(wǎng)的檢測和評估。為適應計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡需要，燃氣行業(yè)的發(fā)展要變以往被動管理為主動的超前管理，就是要檢測掌握老管線的“老齡化”情況，然后做出安全評估，為技術(shù)改造提供科學依據(jù)。當然這要事先制定管線事故搶修的預案。通過引進國外先進檢測技術(shù)和檢測設備，提高檢測評估的廣度和深度。
　　(三)在設計、施工上，政府有關(guān)部門的支持是燃氣安全的保證
　　1、狠抓市政工程施工的安全管理和新建工程的嚴格審批。
　　建設部60號令《城市燃氣辦法》第十二條規(guī)定“在燃氣設施的地面和地下規(guī)定的安全保擴范圍內(nèi)，禁止修建建筑物、構(gòu)筑物，禁止堆放物品和挖坑取上等危害供氣設施安全的活動”。要避免野蠻施工或其它方式隨意毀壞燃氣設施，首先要嚴把市政工程施工的審批關(guān)。要求規(guī)劃、城管、土地等有市政工程施工審批權(quán)的部門要清楚地下燃氣管道的分布情況，在燃氣設施的地面和地下規(guī)定的安全保護范圍內(nèi)，不允許有挖掘作業(yè)或擅自開挖，特殊情況必行進行挖掘作業(yè)的，要及時與燃氣管理部門取得聯(lián)系，并采取以下措施：一是禁止大型挖掘機挖掘，必須采用人工開挖；二是要對地下燃氣管道采取專門有效的防護措施，保證管道不沉降、擔空及移位；三是必須保證回填的質(zhì)量，防止燃氣管道負重超荷。其次是要加大對野蠻施工和恣意在燃氣管線、管位上修建構(gòu)物的查管力度。
　　2、嚴把工程質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)運行安全
　　管道燃氣運行的安全，與廣大用戶生命財產(chǎn)安全休戚相關(guān)。如果工程質(zhì)量不過關(guān)，就容易造成管道事故，威脅用戶安全。因此，要嚴格工程質(zhì)量管理，對全部工程項目實行工程監(jiān)理制、項目法人責任制，逐步從勘探、設計、施工到工程驗收，直到付諸使用，都要建立起一整套完善的管理制度，為工程質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、高效提供管理保障，也為管網(wǎng)安全運行奠定堅實的基礎。
　　3、加強市場管理，規(guī)范市場秩序，依法維護燃氣的安全運行
　　在市場經(jīng)濟條件下，如何做好燃氣的安全管理，是一個新的挑戰(zhàn)。假冒偽劣燃氣具混跡于市場，無證游民改裝燃氣管線，個別用戶私開關(guān)總控閥門，盜氣、包容、占壓相當嚴重，損壞了公共的利益和消費者的權(quán)益，也危及了燃氣的安全一走城市燃氣法制管理的軌道迫在眉睫。在現(xiàn)有法規(guī)條例基礎上，增加和補充有關(guān)燃氣管網(wǎng)的規(guī)劃設計、施工、安全運行、更新改造，占壓以及外力破壞賠償處罰等管理法規(guī)。

　　三、結(jié)論
　　城市燃氣管網(wǎng)是城市基礎設施的重要組成部分，燃氣管網(wǎng)的安全運行事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定，確保安全運行是新時期的城市建設發(fā)展需要，是當前城市安全管理的需要，更是歷史賦予我們的任務。在加強基礎管理，提高技術(shù)水平基礎上，進一步探索安全運行管理的新方法、新思路。只要政府、社會、燃氣設計、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營單位各負其責，齊心協(xié)力，強化對城市燃氣的安全管理，就一定能夠降低其危害，使其更好地造福于廣大城市居民。