近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)，煤炭安全生產(chǎn)已成為全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重，受到了黨和中央政府的高度重視，在安全生產(chǎn)方面采取了一系列引人矚目的重大措施，也取得了一定的成效。“十五”時(shí)期，我國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率由2001年的5.14下降到2005年的2.81，下降了45%，但與世界先進(jìn)采煤國(guó)家相比，安全生產(chǎn)水平差距依然很大。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率約是南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭也沒(méi)有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，分析其原因，除了我國(guó)煤層地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、煤礦生產(chǎn)力水平低、從業(yè)人員素質(zhì)差、煤炭?jī)r(jià)格上漲刺激企業(yè)超能力生產(chǎn)等因素以外，煤礦安全投入不足是其中的一個(gè)至關(guān)重要的原因。

    安全投入直接決定著煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，安全投入可分為主動(dòng)投入和被動(dòng)投入。一般而言，主動(dòng)投入越多，則被動(dòng)投入就越少，煤炭企業(yè)應(yīng)加大主動(dòng)投入的比例，被動(dòng)投入越少越好。但是，對(duì)于作為煤礦安全投入主體的煤炭企業(yè)而言，安全投入越多，企業(yè)的安全成本也就越高，其利潤(rùn)空間越小。另外，我國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)工傷死亡生命成本的估值偏低，據(jù)煤炭科學(xué)研究總院重慶分院2002年對(duì)全國(guó)各類性質(zhì)的礦井的調(diào)查，工傷死亡1人對(duì)生命成本的估值為2～5萬(wàn)元，從近兩年礦難事故的賠償來(lái)看，遇難礦工的最高賠償金也僅20萬(wàn)元，而美國(guó)1995年對(duì)工業(yè)事故的人均生命估價(jià)是75萬(wàn)美元，日本工傷死亡1人的賠償高達(dá)7000萬(wàn)日元。過(guò)低的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成對(duì)煤礦事故經(jīng)濟(jì)損失的估價(jià)偏低，從而導(dǎo)致對(duì)事故嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不夠，這就使得礦主們心存僥幸，不愿主動(dòng)增加安全投入。企業(yè)安全投入減少，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)私人成本卻遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，即會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)外部性，表現(xiàn)為安全事故造成的人員傷亡、家庭痛苦、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)動(dòng)蕩及社會(huì)公共支出增加等等。

    從地方政府方面看，任何地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府都有著引進(jìn)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)與緊迫感，我國(guó)絕大多數(shù)資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的對(duì)資本的依賴，地方政府加強(qiáng)對(duì)本地煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督管理，勢(shì)必加大企業(yè)的安全成本，降低投資者的收益預(yù)期，削弱投資者的投資意愿，最終不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，這就解釋了為什么地方政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，甚至在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)也極力庇護(hù)本地煤炭企業(yè)。從礦工方面看，雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)力“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力“有限剩余”，但是，資本的稀缺程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力的稀缺程度，勞動(dòng)力資源的豐富，使煤炭企業(yè)主的決定權(quán)和選擇權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擁有可替代勞動(dòng)力的礦工，在生存的壓力下，礦工只得接受礦方提供的低水平安全生產(chǎn)條件。

    生命健康與安全是煤礦工人的最大權(quán)益，煤礦安全生產(chǎn)的最大受益者是礦工，而煤礦安全生產(chǎn)水平又取決于煤礦的安全投入。然而，基于以上分析，我們知道，是否增加安全投入的決定權(quán)掌握在礦主手中，礦工在勞務(wù)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，缺乏在勞動(dòng)安全保障方面的談判地位和談判能力，在地方政府基于自身利益考慮偏向作為強(qiáng)勢(shì)一方的煤炭企業(yè)的情況下，保障礦工安全的投入必然達(dá)不到應(yīng)有的水平。安全投入是決定企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低的關(guān)鍵要素，而安全投入不足恰恰是我國(guó)煤炭企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。

    綜上所述，筆者認(rèn)為，要提高煤礦安全生產(chǎn)水平，除了要繼續(xù)加大國(guó)家安全監(jiān)察部門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策的實(shí)施，維護(hù)煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性、公正性和客觀性以外，還應(yīng)大幅度提高安全事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)厲的事故懲處，使礦主認(rèn)識(shí)到事前增加主動(dòng)投入是值得的，要比事后處理省錢(qián)得多，從而保證煤炭企業(yè)的安全投入水平。此外，還必須樹(shù)立科學(xué)全面的政績(jī)觀，變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主導(dǎo)的政績(jī)考核制度，將安全生產(chǎn)水平列為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，使地方官員認(rèn)識(shí)到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，從而切實(shí)做到“以人為本”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把人的生命放在第一位，不以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。