??? （二）現(xiàn)階段消防執(zhí)法的特點
??? 法律決定工作的性質(zhì)，體制決定工作的過程。按照法律規(guī)定，消防部隊代表政府履行消防監(jiān)督職責，同時消防執(zhí)法隊伍又是一支現(xiàn)役部隊，這決定了消防執(zhí)法的基本特點，即政府職能、公安管理、現(xiàn)役序列、地方工作。
??? １．政府職能
??? 消防工作是涉及社會各個方面的安全工作，在市場經(jīng)濟條件下，只有政府才能對事關社會和經(jīng)濟的安全工作進行有效管理。對此，《消防法》明確規(guī)定，消防工作由各級人民政府負責，由公安機關負責監(jiān)督管理，公安消防機構負責具體實施。由此可見，公安消防機構履行的是政府職能，是代表政府行使消防安全監(jiān)督管理權，消防執(zhí)法權是政府權利的重要組成部分。隨著市場一體化、經(jīng)濟全球化趨勢，國家政治體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變成為必然趨勢。這個趨勢的發(fā)展結果是弱化行政審批，強化宏觀調(diào)控，增強服務意識，提高辦事效率，堅持執(zhí)政為民，建立親民政府。執(zhí)法為民是執(zhí)政為民在行政執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)，公安消防機構既然履行的是政府職能，就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立和強化服務意識，堅持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和服務水平。
??? ２．公安管理
??? 公安消防機構屬于公安機關的一個分支機構。根據(jù)《消防法》規(guī)定，消防執(zhí)法是公安行政執(zhí)法的范疇。自覺接受公安機關的管理是公安消防機構的特殊體制決定的，也是消防執(zhí)法工作的性質(zhì)決定的。它要求公安消防機構在執(zhí)法中要緊緊依靠公安機關、服從公安機關，把消防執(zhí)法工作作為公安執(zhí)法的一部分。公安部“二十公”會議提出公安工作新時期的三大政治和社會責任，提出了執(zhí)法為民的思想，公安消防機構應當站在時代的前列，嚴格執(zhí)法，熱情服務，做維護人民利益的忠實代表。
??? ３．現(xiàn)役序列
??? 消防部隊是隸屬于中國人民武裝警察序列的一支部隊，要按照中國人民解放軍的三大條令條例嚴格管理，實行軍事化管理?，F(xiàn)役序列給消防部隊提出了更高更嚴的要求，決定了消防機構必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民的利益放在首位，把人民的安危放在首位，處處時時想著人民群眾，時刻準備為人民的利益而犧牲自我。
??? ４．地方工作
??? 消防工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，不僅和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相連，而且事關社會穩(wěn)定的大局。同時，消防檢查、消防宣傳等各項執(zhí)法工作都與人民群眾密切相關。一個地區(qū)社會管理狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民群眾的消防素質(zhì)等無不與火災的危害有著密切關連。消防工作只有納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的進程，走進人民群眾之中，才能最大限度地控制火災、減少火災。消防工作的社會性、地方性，也決定了消防執(zhí)法工作的社會性、地方性。消防執(zhí)法直接關系著地方社會穩(wěn)定和群眾的切身利益，是消防機構與人民群眾聯(lián)系的紐帶，關系著消防部隊的形象，消防機構應當刻牢記執(zhí)法為民這一宗旨，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，樹立消防執(zhí)法的良好形象。
??? （三）消防執(zhí)法存在的問題
??? 我省的消防執(zhí)法工作總體上是好的，而且呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。１９９８年以來，在安陽規(guī)范化試點的基礎上，總隊通過強化法制教育培訓，全省初步建立了一支公正、廉潔、高效、文明的消防執(zhí)法隊伍；通過開展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量”活動和爭創(chuàng)消防執(zhí)法“雙十佳”活動，全省形成了一個消防執(zhí)法工作的良性發(fā)展機制；通過實行責任倒查和強化監(jiān)督，玩忽職守、濫用職權的行為得到扼制；通過嚴格執(zhí)法，熱情服務，消除了大量火災隱患，有效減少了群死群傷惡性火災事故，保持了近幾年火災形勢的相對穩(wěn)定。但是，隨著社會的發(fā)展進步，國家法制建設的加快，社會法制觀念的逐步增強，消防執(zhí)法工也有許多亟待完善的地方。如何深入踐行“三個代表”和“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的觀念，精減人員，減化程序，提高效率，樹立親民形象，是各級公安消防機構當前最大的研究課題。
??? 當前消防執(zhí)法中存在的問題主要有兩方面：
??? １．消防執(zhí)法工作質(zhì)量不高，不規(guī)范的問題不少
??? 一是執(zhí)法程序違法。執(zhí)法沒有嚴格按照消防法律法規(guī)規(guī)定的方式、方法、時限要求執(zhí)法，該責令限期改正的不責令限期改正，該復查的沒有復查，該申請強制執(zhí)行的沒有申請強制執(zhí)行，該發(fā)文書的沒有按規(guī)定發(fā)文書，處罰決定不落實，隱患得不到整改。二是適用法律錯誤。表現(xiàn)為引用條文錯誤，該用上位法的用下位法，該引用Ａ法律的用Ｂ法律，該用Ａ條的用Ｂ條；引用法律條文不完整，該用兩部法規(guī)的用一部，該用兩個以上條款的只用了其中一條；在引用法條時，該并罰的單罰，該罰Ａ的罰Ｂ。如對單位的處罰，根據(jù)消防法律規(guī)定，大多情況下是雙罰制，即對單位處罰的同時，還要對直接責任人和直接負責的主管人員進行處罰，但在執(zhí)法工作中有的只對單位處罰了事。三是不能有效保障當事人權利。主要是該告知當事人的申辯權、陳述權、申請聽證權、提請復議權和行政訴訟權的，沒有依法告知或是沒能完整、正確地告知當事人履行這些權利的途徑和期限。四是文書送達不規(guī)范。一些單位不嚴格按照法律規(guī)定的期限、方式送達法律文書，造成文書送達無效，直接影響消防執(zhí)法行為的合法性和有效性，執(zhí)法行為經(jīng)不起司法審查。五是存在立案不結案，結案不結卷現(xiàn)象。一些案件立案后，執(zhí)法程序中斷，不及時結案，造成案件長期處于未了狀態(tài)，牽涉人力、物力、精力。還有一些案件結案后不能及時結卷，造成一些法律文書損毀和丟失，一旦發(fā)生訴訟，缺乏必要的證據(jù)資料。
??? ２．執(zhí)法觀念不端正，群眾反應的問題不少
??? ２００３年１０月份，總隊制定了《河南省公安消防總隊２００３年度消防執(zhí)法狀況社會評議問卷調(diào)查表》，重點征求了全省８５４個消防重點單位的法定代表人和１４６個消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家負責人的意見。在這些意見中，反映未公開辦事程序、辦事效率低下的占６．６％，反映“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”，搞強制服務增加企業(yè)負擔的占６．３％，反映“吃、拿、卡、要”及有法不依、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的占５．６％，反映“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象的占６．３％。
??? 產(chǎn)生上述問題的根源：一是執(zhí)法隨意性大，言出法隨，儼然法律化身。動輒罰款８萬、１０萬，一旦有人打招呼，又降到一兩萬，甚至不罰，失去了執(zhí)法的嚴肅性。二是服務意識不強。一些單位和執(zhí)法人員執(zhí)法權力觀念膨脹，以管理者自居，以管人者自居，執(zhí)法方式簡單粗暴，態(tài)度生硬，執(zhí)法形象差。三是個別執(zhí)法人員執(zhí)法權力利益化。利用工作之便以權謀私、強行推銷消防器材、參與消防工程，向辦事單位“吃、拿、卡、要”。四是個別執(zhí)法人員政治業(yè)務素質(zhì)不高，法律意識淡薄，沒有牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，在執(zhí)法的過程中不能自覺地維護人民群眾的合法權益。