?執(zhí)法為民思想是中國共產黨執(zhí)政為民思想在執(zhí)法領域的具體化，是我國人民民主專政國家政體的本質要求，也是社會主義民主與法制建設的核心內容?！皥?zhí)法”是國家權利運作的過程，“為民”是權利運作的目的?！皥?zhí)法為民”的核心是指國家執(zhí)法機關在執(zhí)法權利運作的全過程都要把維護當事人和人民的利益貫徹始終，并以人民利益最終實現(xiàn)程度作為評價執(zhí)法成效的根本標準。“執(zhí)法為民”要求國家機關在行使執(zhí)法權時必須把“為民”作為執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿，嚴格、公正、文明、高效地執(zhí)法。
??? 就公安消防部隊而言，執(zhí)法為民，是指廣大消防官兵牢記最廣大人民群眾的根本利益，認真履行黨和人民賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火執(zhí)勤、搶險救援等神圣職責，為人民掌好、用好消防監(jiān)督執(zhí)法權，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中實踐消防官兵全心全意為人民服務的宗旨。

??????一、消防執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

??? （一）消防執(zhí)法的歷史沿革
??? 我國的消防執(zhí)法工作是伴隨著社會主義民主與法制建設的發(fā)展而進步的，經歷了初步建立階段、行政法制階段、民主法制階段。在這三個階段，消防立法、消防執(zhí)法、法制監(jiān)督都深深帶著時代的烙印，體現(xiàn)當時歷史條件下的時代特色。這三個階段，也是消防執(zhí)法從無到有，從不規(guī)范到規(guī)范，從不完善到完善的發(fā)展歷史。
??? １．消防法律體系確立的三個階段
??? 一是初步建立階段（１９５７年－１９８４年）。我國的消防立法工作起步較晚，其根本原因是在我國發(fā)展的歷史長河中，消防立法工作沒有系統(tǒng)的文化傳承可供借鑒。這既有政治上的原因，也有經濟上的原因。政治上，兩千多年封建制度的長期統(tǒng)治，使現(xiàn)代文明的春風遲遲不度中華之門；經濟上，自然經濟使我們農業(yè)大國的農業(yè)始終未上規(guī)模。因此，與西方上百年的現(xiàn)代民主法制文明史相比，我國的消防立法工作可供借鑒的歷史不多。新中國成立以后，黨和國家對涉及人民根本利益的社會事業(yè)十分重視和關心，消防立法工作不斷得到完善，消防執(zhí)法工作開始發(fā)展和加強。１９５７年１１月周恩來總理簽發(fā)的《消防監(jiān)督條例》出臺，可以說是我國的依法治火工作的開端。由于歷史條件的限制，《消防監(jiān)督條例》在某種程度上說是義務本位的法律，此條例僅有１２條，僅有義務，沒有權力；僅有責任，沒有手段。注重的是保護社會主義經濟基礎的建立，民本思想沒有得到充分體現(xiàn)，基本沒有程序規(guī)定。１９５７年１０月份，全國人大頒布實施的《中華人民共和國治安處罰條例》中，規(guī)定了違反消防管理法規(guī)應當承擔的法律責任，規(guī)定了警告、罰款、拘留等行政處罰措施。此后，在很長一段時間內，消防執(zhí)法實質上是依據(jù)《治安處罰條例》進行的。
??? 二是行政法制階段，即１９８４年《中華人民共和國消防條例》到１９９８年《消防法》頒布階段。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，消防工作在國民經濟建設中的地位越來越重要，原有的《消防監(jiān)督條例》已不適應消防工作形勢的需要，１９８４年我國修訂出臺了《中華人民共和國消防條例》，該條例由全國人大頒布實施，效力比５７年國務院頒布的消防監(jiān)督條例更高，內容也更加完善，由１２條增加到３２條，確定了“預防為主，防消結合”的方針，規(guī)定了火災預防、消防組織和法律責任，該條例在市場經濟確立過程中對于預防和減少火災起到了重要作用。這一時期，我國經濟處于轉型階段，在市場經濟的框架體制下計劃經濟仍然處于重要地位，與之相適應的消防立法深深地根置于計劃經濟的土壤中，消防立法過多地把行政控制手段作為消防工作的基本工作模式，沒有很好地明確社會責任主體的消防權利與義務，以法律監(jiān)控消防工作的主要手段的機制處于起步階段。由于經濟體制改革的深化，消防工作過多地用行政立法的方式調整消防法律關系，而且由于法律的滯后，部分規(guī)章、地方性消防規(guī)范性文件往往與國家《消防條例》不一致，消防法律的權威沒有全面樹立。
??? 三是民主法治階段，即１９９８年９月１日《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）正式頒布實施至今?！断婪ā返某雠_，開啟了我國消防工作發(fā)展的新篇章。它總結了建國幾十年來消防工作的基本經驗，結合經濟發(fā)展實際，確立了防火安全責任制的消防工作基本制度和專群結合基本原則，明確了政府及其行政部門的消防工作職責，具體規(guī)定了公民、法人和其他組織在消防工作中的權利與義務，對于推動消防工作社會化，最大限度地減少火災危害奠定了法律基礎。它進一步明確了各級公安消防機構的職責，強力推進消防部門依法行政的進程?！断婪ā吩诘谝粭l基本宗旨的規(guī)定中，首先把公民人身安全置于公共財產和公民財產安全之前進行保護，充分體現(xiàn)了以民為本的思想理念，可以說是消防執(zhí)法為民的法源。這與當前我們執(zhí)法為民的要求是完全一致的?？傮w上講，《消防法》是權利與義務相一致的法律，是依法行政的法律，是執(zhí)法為民的法律，是民主與法制的產物。當然，隨著政治經濟體制的改革，《消防法》也呈現(xiàn)出其歷史的局限性，需要因時而改，不斷完善。
??? ２．三個立法階段的消防執(zhí)法特征
??? 在消防法制建立階段，消防工作的焦點是能否有效地預防與減少火災危害，保護社會主義經濟的發(fā)展，而較少關注手段的合法性，伴隨的是人民的權益往往受到國家的侵害，而且難以得到有效的賠償。在行政法制階段，雖然法制思想隨市場經濟的發(fā)展較快植入消防執(zhí)法隊伍之中，實體上保障人民群眾的合法權益在消防執(zhí)法中占據(jù)了突出的地位，執(zhí)法中強調實體公正無可非議，但往往由于消防工作過多的依賴行政控制手段，加之執(zhí)法程序的非公開化，使消防執(zhí)法權得不到有效監(jiān)督，執(zhí)法不公正的機率大大增加，人民群眾誤解消防執(zhí)法和消防執(zhí)法侵害民權的現(xiàn)象時有發(fā)生。在民主法制階段，實現(xiàn)法律公正成為當代法制建設的主旋律，公正成為一切執(zhí)法活動根本的準則。而程序公正又是現(xiàn)代法律公正的主要內容，成為當事人實現(xiàn)公正的重要保證?！断婪ā奉C布后，消防執(zhí)法一直把規(guī)范程序作為工作的重點，其根本目的是實現(xiàn)法律正義，而且是讓當事人看著實現(xiàn)法律正義。
??? ３．三個階段法律監(jiān)督的特點
??? 在法制建立階段，消防部門實質上存在著權力本位論的現(xiàn)象，消防執(zhí)法較少受到監(jiān)督，人民群眾在執(zhí)法中受到不公正待遇時，難以通過法律途徑實現(xiàn)救濟，往往求救于領導權利。消防執(zhí)法只是在發(fā)生重特大火災事故時才受到審查，受到司法監(jiān)督。在行政法制階段，國家已經著手建立法律監(jiān)督體系，程序制約、上下制約、社會監(jiān)督的途徑進一步拓寬，消防執(zhí)法工作更多地受到社會的關注。但由于法律監(jiān)督缺乏完善的法律規(guī)定，執(zhí)行中往往成為或然性較大的監(jiān)督，成為形式監(jiān)督，難以起到真正的作用。進入民主法制階段，權利不受制約就可能濫用的觀念迅速在社會得到公認，法律監(jiān)督的時代到來。監(jiān)督法律體系逐步建立，如國務院《特大事故行政責任追究規(guī)定》、我省的《重大事故行政責任追究規(guī)定》等，都將消防執(zhí)法納入了法律監(jiān)督的軌道；司法體制的改革，更把事關人民群眾安危的執(zhí)法活動作為監(jiān)督的重點?？梢哉f，現(xiàn)階段消防執(zhí)法的全過程都受到內外監(jiān)督。