高速公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，也是公路交通發(fā)展的必然趨勢。我國高速公路發(fā)展從無到有，從少到多，1988年10月全長18.5公里滬嘉高速公路建成通車，標(biāo)志著我國大陸高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)了零的突破；截止2004年底，我國高速公路通車?yán)锍桃殉^3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二。通車后的高速公路為保障“安全、快速、暢通、舒適”的特點(diǎn)，進(jìn)行路面養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)十分必要。

　　京珠高速公路湖北段通車以來，由于車流量日益增加，且通行車型大多為大中型貨車，加上雨水侵蝕，路面各類損壞現(xiàn)場涌現(xiàn)，同時也由于京珠全線點(diǎn)多線長，造成路面養(yǎng)護(hù)施工工程量巨大。但是，路面養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)往往會對正常車輛通行帶來影響，而且在施工作業(yè)安全監(jiān)管不力情況下，容易引發(fā)施工作業(yè)現(xiàn)場交通事故，造成人員傷亡和車輛、路產(chǎn)損失。因此，切實(shí)抓好施工作業(yè)安全管理，十分重要，必須引起高度重視。

　　2005年上半年湖北京珠高速滬蓉段k0—k39路段實(shí)施內(nèi)各類養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)25次，其中路面改道施工19次。施工作業(yè)現(xiàn)場周期長、占道（改道）多、工時緊、涉及人員多，且路面車輛多實(shí)行單幅封閉單幅雙向通行，所以施工路段安全管理對高速公路路政部門來說是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但施工現(xiàn)場基本達(dá)到規(guī)范有序、安全暢通的要求；沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

　　在此，本人結(jié)合所在湖北京珠路政四大隊今年以來對施工路段管理經(jīng)驗(yàn)，以一個基層路政管理單位角度，試從施工安全監(jiān)管事前、事中、事后三個階段流程管理方式和施工路段特殊情況處理談?wù)勛约捍譁\認(rèn)識。

　　一、事前管理把好施工安全審批關(guān)

　　事前管理在施工安全監(jiān)管流程作用十分重要，是施工安全監(jiān)管流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樵搭^治理往往比事后處罰更有效。因此作為路政部門應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行大（中）修養(yǎng)護(hù)施工前必須持養(yǎng)護(hù)管理站同意開工審批表及施工作業(yè)的施工起止時間、施工起止樁號、施工原因、工程規(guī)模等資料到大隊內(nèi)業(yè)辦理手續(xù)，并提供施工現(xiàn)場安全標(biāo)志設(shè)置示意圖、安全保證措施、安全員崗位責(zé)任制度、安全員聯(lián)系方式等資料。同時，路政外業(yè)巡查人員查看預(yù)計施工路段，是否經(jīng)過大橋、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站互通以及路段路產(chǎn)完好情況，如果經(jīng)過服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站互通還要取得經(jīng)營方同意。

　　大隊內(nèi)業(yè)根據(jù)施工單位提供的施工路段和申請材料審查安全標(biāo)志設(shè)置示意圖和安全保證措施的合理性以及外業(yè)巡查人員反映施工路段情況，計算出需要各種安全標(biāo)志牌、反光錐型筒、安全警示燈、閃光方向標(biāo)、反光標(biāo)志服、安全員的數(shù)量通知外業(yè)到施工單位安全標(biāo)志停放點(diǎn)核查數(shù)量及質(zhì)量。

　　內(nèi)業(yè)根據(jù)外業(yè)核查情況符合要求的，組織內(nèi)業(yè)、外業(yè)和施工方安全負(fù)責(zé)人召開施工安全會，形成會議紀(jì)要。會后和施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，辦理施工審批許可證。同時，內(nèi)業(yè)、外業(yè)、施工方安全負(fù)責(zé)人就施工安全設(shè)施、人員、施工資料、路產(chǎn)完好等情況在施工管理程序表上三方簽字確認(rèn)。而后內(nèi)業(yè)人員將施工情況在路政執(zhí)法網(wǎng)道路施工信息上公示。

　　施工單位如不能按期完成施工任務(wù)，應(yīng)提前24小時報告路政部門辦理施工延期手續(xù)，同時在路政執(zhí)法網(wǎng)對道路施工信息做修改。

　　二、事中管理做到現(xiàn)場監(jiān)督管理到位

　　事中管理在施工安全監(jiān)管流程作為施工安全現(xiàn)場管理，是施工安全監(jiān)管流程的主體環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。
　　改道施工時施工單位通知路政大隊和高速巡警，由大隊外業(yè)和高速巡警對安全人員進(jìn)行高速公路施工安全現(xiàn)場教育。路政外業(yè)會同施工單位安全負(fù)責(zé)人對施工路段路產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行再次檢查。
　　路政外業(yè)和高速巡警依照施工安全標(biāo)志設(shè)置示意圖和國標(biāo)GB5768－1999標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工單位進(jìn)行各類安全設(shè)施擺放。根據(jù)路段特點(diǎn)適當(dāng)增加安全設(shè)施，如施工經(jīng)過服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站互通影響進(jìn)出口的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置繞行字樣或臨時性進(jìn)出口標(biāo)志牌在施工路段前方提示。
　　現(xiàn)場必須做到所有施工人員統(tǒng)一著橘黃色的安全服，現(xiàn)場不少于4名著橘黃色反光標(biāo)志服的安全員，安全員分班實(shí)行24小時施工路段安全巡查。施工車輛必須配置黃色閃光標(biāo)志燈。錐型交通標(biāo)必須統(tǒng)一型號、擺放整齊、間距平均8米一個；在彎道、上下坡、大橋路段間距平均3米一個；封道施工時錐型交通標(biāo)必須用紅色尼龍繩串聯(lián)。在施工區(qū)域兩端設(shè)置彩旗，安全警示燈、閃光方向標(biāo)起提示作用。
　　施工過程中，外業(yè)巡邏人員每天不少于4次對現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)糾正安全隱患，并做好每日巡查記錄，對現(xiàn)場不規(guī)范、影響交通安全的開具施工安全整改通知書交由施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，同時內(nèi)業(yè)將通知書傳真路政支隊以便及時扣除施工安全保證金。
施工單位未按時或按規(guī)定整改的，外業(yè)要求施工單位立即停工，消除安全隱患后方可施工。外業(yè)巡查人員向內(nèi)業(yè)人員提交施工路段照片歸檔。